38.Правовое и фактическое положение членов парламента в зарубежных странах.

Члены нижней палаты, называются депутатами, а верхней - сенаторами (обычно). Иногда в составе парламента есть делегаты от территорий, владений, федерального округа и т.д. Единственные или нижние палаты формируются путем всеобщих и прямых выборов; верхние палаты - по-разному:

1) Великобритания - палата лордов формируется по наследственному принципу + пожизненные пэры, архиепископы, судебные лорды;

2) назначаются главой гос-ва (Иордания, Таиланд);

3) бундестаг ФРГ - делегируемые члены правительства германских земель;

4) США, Польша, Швейцария - прямые выборы сенаторов;

5) косвенные выборы (Испания).

Статус депутата. В классических парламентах демократических государств работают на профессиональной основе и имеют свободный мандат, т.е.: депутат представляет весь народ, не связан с волей избирателей, невозможен его досрочный отзыв. Ограничения: избрание зависит от конкретной работы с избирателями и поддержки партии; должен считаться с мнением избирателей и подчиняться партийной и фракционной дисциплине. В странах тоталитарного режима депутаты работают на постоянной основе, совмещая эти функции с основной работой = императивный мандат: представляет интересы конкретных избирателей, подчинен им в своих решениях и ответственен перед ними; обязан выполнять наказы; может быть досрочно отозван избирателями. Иммунитет - неприкосновенность депутата, включающая невозможность его уголовного преследования без разрешения палаты (в большинстве демократических стран). Призван не позволить властям расправиться с депутатом уголовно-правовыми методами, но может стать защитой для противоправной деятельности, самоцелью для представителей криминального мира. Постепенно отказываются от него, т.к. нарушает принцип равенства всех перед законом. Иммунитет: 1) не ответственность депутата за свои высказывания и голосования в парламенте; 2) денежное жалование за депутатскую деятельность и иные привилегии (одна из самых высокооплачиваемых профессий – 150 тыс. долларов в конгрессе США).

Формы депутатской деятельности:

1) работа в округах - встречи с избирателями, выявление и решение их проблем и проблем округа;

2) участие в работе сессий парламента;

3) направление запросов правительству;

4) интерпелляции (вопрос члену правительства с получением ответа);

5) работа в комитетах и комиссиях;

6) участие в деятельности партийной фракции.

Запрещается:

-участвовать в сделках с госимуществом;

-состоять в руководстве частных фирм;

-получать иное вознаграждение, кроме педагогической, научной, творческой деятельности;

-состоять на госслужбе.

Обязан подавать декларацию о доходах (ежегодно), участвовать в заседаниях палат, комитетов.

39.Внутренняя организация палат парламента в зарубежных странах.

Структура пар­ламента может строиться по принципу деления на палаты. Значительное число существующих в настоящее время пар­ламентов являются двухпалатными (бикамеральными). Та­кой подход к формированию обусловлен, как правило, терри­ториальной организацией государства, численностью и этническим составом его населения - факторами, традиционно учитываемыми, при обеспечении справедливого народного представительства. Двухпалатными являются Конгресс США, Национальное Собрание Франции, Генеральные Кортесы Испании, парла­менты Великобритании, Италии, Германии, Японии и ряда других государств, включая Россию. Законодательные органы Финляндии, Швеции, Украины, Греции, Португалии и мно­гих других стран по камеральному принципу не разделяются. Камеральное деление отражается на порядке осуществле­ния законодательной власти, а также иных парламентских функций. Законопроекты, принятые одной из палат (именуе­мой по традиции нижней), подлежат передаче на одобрение в другую (верхнюю), без которого они не могут приобрести си­лу закона. Подобным образом может распределяться между палатами и компетенция по участию в формировании испол­нительной и судебной власти. Разграничение внутри парламента полномочий в некото­рых странах имеет связь с процедурой его избрания, которая, повторимся, имеет целью обеспечение справедливого пред­ставительства. В федеративных государствах с неоднородной плотностью населения в разных субъектах федерации верх­няя палата, например, Сенат США или Бундесрат ФРГ, изби­рается на основе равного представительства субъектов, обыч­но по два члена палаты от соответствующего субъекта. Ни­жняя палата как правило избирается всем населением стра­ны, поделенной для этих целей на избирательные округа с примерно равным числом жителей (избирателей) без жесткой региональной привязки, если выборы производятся по про­порциональной системе, или представленной в виде единого округа, если избирательная система мажоритарная, то есть по партийным спискам. Помимо камерального деления и независимо от него, структура парламента обычно включает в себя такие подразделения как комиссии (комитеты), формируемые по отраслевому принципу. Как правило комиссии функциони­руют в течение всего срока полномочий парламента или палаты, если комиссия создана в качестве органа этой палаты, но могут быть и временными, когда вопросы, кот. они решают выходят за рамки регулярной работы. Главной задачей комитетов является подготовка и предваритель­ное рассмотрение законопроектов в соответствии с отрасле­вой направленностью. Их главная задача рекомендовать ли законопроект к приня­тию или нет. Конституция Италии наделяет парламент­ские комиссии не просто совещательной функцией, но и законодательной функцией. Если постоянная комиссия утвердит законопро­ект, это исключает дальнейшую процедуру его рассмотрения и принятия. При этом установлена возможность отозвать за­конопроект из комиссии и направить его непосредственно в палату депутатов. В комиссиях происходит предварительное обсуждение кандидатов на вакансии в системе исполнитель­ной и судебной власти, если заполнение этих вакансий осу­ществляется при парламентском участии. В условиях многопартийной системы важное значение имеют такие пар­ламентские формирования как фракции, объединяющие чле­нов парламента представляющих ту или иную партию. От их позиции по рассматриваемому вопросу, совпадающей, как правило, с официальной позицией соответствующей партии, в немалой степени зависит решение данного вопроса (про­хождение законопроекта через комиссию и его принятие, одобрение кандидатур на различные должности).