37.Структура парламентов в зарубежных странах. Особенности образования верхних палат.

Парламент - высший коллегиальный орган гос. власти, состоящий из широкого круга избранных народом лиц, поэтому обладающий свойством народного представительства и выполняющий соответствующие социальные функции. В конституции определяется как носитель верховной законодательной власти. Впервые появился в Англии (с 13 в.).

Функции: формирование и поддержание системы сдержек и противовесов, участие как одного из субъектов в разделении власти на законодательную, исполнитепьную и судебную; поддержание отношений с иными ветвями власти; некоторые полномочия в сфере контроля и назначения на должности лиц и т.д. Рассматривается как выразитель интересов и воли народа, поэтому обладает следующими признаками:

1) учреждается конституцией;

2) уполномочен нацией осуществлять от ее имени законодательную власть;

3) избирается нацией;

4) член парламента - представитель всей нации, поэтому не может быть отозван теми, кто его избрал.

Модели организации:

1) парламентское правление: институт политической отв-ти правительства; парламент формирует правительство (Великобритания);

2) при президентской форме правления: нет института парламентской отв-ти правительства, вотума недоверия ему, роспуска парламента (США);

3) в странах со смешанной формой правления: институт парламентской отв-ти правительства, но у президента важные полномочия, связанные с функционированием парламента (право его роспуска, например) - Франция. Структура: однопалатные и двухпалатные.

В странах англосаксонского права триединая структура: глава гос-ва + 2 палаты парламента (Великобритания, Индия). Выборную палату именуют нижней, а вторую - верхней. Они различаются по численному составу, порядку формирования, компетенции, статусу и т.д.

Нижняя палата; формируется на основе выборов, избирается населением на основе всеобщих, равноправных, прямых выборов при тайном голосовании. Срок полномочий - 2-7 лет.

Верхняя палата: состоит из сенаторов, формируется или путем прямых выборов (США, Бразилия, Италия), или путем непрямых выборов (Франция, Индия, Белоруссия). Или сочетанием прямых и косвенных выборов (Испания), или посредством назначения на должность (Канада, Германия, Иордания), или используются несколько способов (Бельгия, Норвегия).

Фракции: партийные группы, устанавливается минимальное число депутатов для образования фракции; по согласованию с лидерами фракций подбираются кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат, подготавливаются списки председателей и членов комиссий на основе пропорционального представительства от парламентских фракций.

Глава парламента - спикер (председатель), его заместитель (вице-спикер), есть президиум, бюро. Спикер организует работу парламента, выполняя ряд функций - ведение заседаний и подготовка к ним; подписывает финансовые документы по обеспечению парламента. Председатель нижней палаты, вице-председатели, секретари избираются самой палатой, но иногда назначаются монархом из трех предложенных парламентом кандидатур (Норвегия). Председатель верхней палаты может избираться самой палатой (Франция, Италия); им может становиться вице-президент; в Великобритании палатой лордов руководит лорд-канцлер - представитель исполнительной власти. В двухпалатном парламенте председателя всего парламента нет.

Бюро, президиумы - коллегиальные органы парламента, которые создаются в помощь председателю и состоят из председателя палаты (парламента), его заместителей, секретарей, представителей фракций. Комиссии делятся на временные и постоянные, формируются с учетом представительства партий; временные создаются для решения конкретной проблемы; постоянные создаются по какой-либо отрасли или функции управления, работают с законопроектами, подготавливая для парламента материалы; могут создаваться по вопросам парламентской деятельности (мандатная, дисциплинарная, регламентная). Могут создаваться комиссии обеих палат, как в США: по налогам, по экономике, по деятельности библиотеки конгресса, по правительственной почте. Имеются специальные органы контроля - ревизоры, омбудсмены и пр. - для контроля за правительством или администрацией.