2. Школы государственного управления и их модификации

Становление школы государственного управления: 1 этап – возникновение правовой школы в Германии. 1880 г. – США. Создание школы политической науки. Вводится систематическое разделение труда, все иерархируется (Россия, Европа). Представители, основатели:

1887 г. – Вильсон «Изучение администрирования». США. Разработал модель административной эффективности, ввел необходимость высокого профессионализма в гос.структурах (набирать проф. подходящих людей). Френк Гуднал. М. Вебер. Принципы: иерархия в административной системе, служащие не владеют организацией, где работают… Идеал административной системы – авторитарная власть руководителя, работник – хороший, грамотный исполнитель.

Школа научного менеджмента. Ф. Тейлор – сформировал основные принципы управления: 1) разработка оптимальных методов, основанных на затратах; 2) следование разработанным стандартам; 3) грамотная расстановка персонала (с учетом их возможностей); 4) з/п от выполненной работы; 5) функциональные менеджеры осуществляют контроль; 6) поддержание дружеских отношений между коллегами.

Выделившиеся теории: 1) чтобы информировать аппарат управления, его нужно знать; 2) аппарат управления должен быть отделен от сферы политики.

2 этап - (1920-1950гг.) становление основных школ: 1) классическая (Файоль, Тейлор…) цель – формирование основных принципов гос.управления. теория факторов (научного менеджмента – Тейлор, Форд. Управление- механизм воздействия факторов). Анри Файоль. Функции - планирование, организация, распоряжение, контроль, координация. Сформулировал 14 принципов управления: разделение труда; власть и ответственность; дисциплина (пример начальника); единоначалие (единство руководства…); подчинение частных интересов общим; вознаграждение; централизация; скалярная цель (цель от высшего к низшему); порядок; справедливость; стабильность рабочего места; инициатива; корпоративный дух.

Регламентированность, четкое распределение функций организации. Эффективна система в условиях стабильности. +: научное обоснование; -: не учтен человеческий фактор.

2) школа человеческих отношений (Меллер, Макгрегор) 1930-ые годы. Неспособность классической школы оценить человеческий фактор. Разработка мотивационных моделей. Принципы: - четкое разделение труда, - постановка команд сверху - вниз, - единство распорядительства, - ограниченное число работников (соблюдение диапазона работников).

Кейнсианская теория - работа с безработицей, - государство контролирует экономику, перераспределяет доходы, осуществляет антикризисное регулирование, недопущение дефицита бюджета государства.

3 этап – Школа государственного управления (1950 – наше время) * Школа поведенческих наук – изучает поведение людей, методы налаживания межличностных отношений. Представители – Д. Мак Грегор, Герцберг, Лайкерт, Арджирис. Теория Герцберга. (2хфакторная теория мотивации) 1 – содержание труда, признание, возможность роста… 2 – з/п, условия труда…

Теория Мак Грегора (теория Х и У). Х – не любит трудиться, жесткий контроль, специализированное образование (узкая направленность). У – любит трудиться, общее образование, демократическое управление.

* Школа науки управления дает понимание сложных систем. Представители - Черчмен, Марч, Герцберг, Форестер, Райфа. Все переменные факторы внешней и внутренней среды взаимосвязаны и взаимозависимы. Черты системного подхода: - рассматривается во взаимодействии с внешней средой, - ориентация на конечный результат, - обязательное решение всех проблем с выбором приоритетов, - распределение ресурсов с выбором важностей, - обратная связь. Этапы системного подхода: - идентификация системы, - объяснение поведения, свойств системы, - объяснение поведения по ролям и функциям.

Ситуационный подход конкретный набор обстоятельств, который существенно влияет на организация. У руководителя должен быть опыт, интуиция, желание.