Тема 1. Предмет и научные основы системы государственного управления
Государственное управление как часть системы социального управления
Управление – сложная функция организованных систем любой природы, обеспечивающая сохранение структуры системы и поддержание структуры её функционирования, направленная на реализацию программных целей систем.
Суть управления – направление и согласование действий участников, процессов, явлений и подчинение их воле управляющего субъекта. Это постоянный процесс воздействия субъекта на объект через механизм управления.
Субъект
Объект
ГМУ – составная часть социального управления. Социальное управление – управление многочисленными, разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческой общности (семья, государство, племя, род…). Социальное управление представляет собой сложное общественно-историческое явление, которое существует фактически с момента существования человека.
В современных условиях некоторые ученые выделяют 3 основных разновидности социального управления: 1) общественное 2) муниципальное 3) государственное.
Некоторые выделяют государственное и общественное, а муниципальное рассматривают как подсистему системы государственного управления.
муниципальное
Государственное
Взаимосвязь общественного и государственного управления
Государственное управление представляет собой деятельность любых государственных органов, любых ветвей государственной власти.
Общественное управление осуществляется внутри различного рода объединений граждан, руководящими органами, создаваемыми ими на принципах самоуправления, в соответствии с уставами, на основе локально-правового регулирования, дополняемого государственным регулированием. Субъектами общественного управления являются не только система государственных органов власти, но и различные правовые, политические организации.
Муниципальное управление выступает в роли местного самоуправления, действующего как публична власть, наиболее приближенная к населению, и обеспечивающая защиту интересов граждан, основанную на совместном проживании на определенной территории.
Предмет и объект государственного управления
Объект исследования – это та часть объективной реальности, которая исследуется ученым; а совокупность знаний об этом объекте и объект в процессе исследования – предмет изучения. По мнению доктора экономических наук – профессора НГУ Орешина В. П., ГМУ можно представить:
Субъект (гос-во) управляющие параметры
Объект
(нац. экономика)
Воспроизводственный процесс
экономич. и соц. отношения
Национальная экономика – вся экономическая система отдельной страны с её внутриотраслевой структурой, фирмами, предприятиями и семейными хозяйствами.
Форма воплощения управленческих связей внутри системы – единство 2х систем: объекта управления и субъекта управления, осуществляющих сознательное действие на предмет управления для достижения поставленной цели.
Предмет системы ГМУ.
По мнению доктора экономических наук Маршаловой А.С., предмет ГМУ – это методы воздействия субъекта управления на процесс общественного воспроизводства и возникающие при этом экономические и социальные отношения.
Применительно к системе национальной экономики процесс воспроизводства можно представить как циклическое взаимодействие процесса производства, распределения, обмена, потребления.
В условиях экономики постоянно наблюдается циклический круговорот продукции и услуг в виде производственных процессов.
Воспроизводственный процесс - воспроизводство производства, рабочей силы, производственных отношений.
Только воспроизводство всех 3х сторон общественного капитала обеспечивает его воспроизводство в целом. Таким образом, государственное управление – деятельность, связанная с принятием целенаправленных решений, определяющих социальное, экономическое развитие общества в соответствии с интересами общества, и, во вторых, с реализацией решений.
В качестве системообразующего элемента ГУ выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственных управляющих воздействий: целеполагании, организации, регулировании.
В свою очередь отрасль ГУ – отрасль предприятий, учреждений, однородного социально-экономического и социально-культурного профиля, находящихся в ведении центрального федерального органа одной из ветвей власти или органа субъекта федерации.
Ранее полагалось, что ГУ включает в себя только деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих функциональное межотраслевое регулирование. Сейчас специалисты в области ГУ приходят к выводу, что под организационной структурой ГУ следует понимать не только совокупность органов исполнительной власти, занимающихся исключительно управлением, но и систему организационных связей, влияющих на управление, т.к. эта структура подключает к управлению различные проявления и стороны практически всех органов государственной власти и местного самоуправления, которые таким образом являются соучастниками в формировании и реализации государственно-управляющих воздействий.