§ 5. Система финансового права

Под системой понимается сложноорганизованное це­лое, включающее отдельные элементы, объединенные раз­нообразными связями и взаимоотношениями.

Система предполагает внутреннее строение, структуру, связь, дифференциацию. Система финансового права — это его определенная внутренняя структура (строение, орга­низация), которая складывается объективно как отраже­ние реально существующих и развивающихся обществен­ных отношений в финансовой сфере.

Система финансового права позволяет уяснить, из ка­ких подотраслей, институтов, частей состоит эта отрасль права и как эти составные элементы взаимодействуют меж­ду собой.

Финансовое право, как и другие отрасли права, подраз­деляется на Общую и Особенную части.

Общая часть финансового права охватывает основные начала финансовой деятельности государства, ее задачи, формы и методы ее осуществления, правовые основы фи­нансового контроля, круг и компетенцию органов, участву­ющих в финансовой деятельности.

Нормы Общей части финансового права конкретизиру­ются в Особенной части. Особенная часть финансового права включает в себя подотрасли и правовые институты, содержащие нормы права, регулирующие отношения в об­ласти бюджета, налогового права, государственных дохо­дов, государственных расходов, кредита, страхования, рас­четов, денежного обращения и валютного регулирования.

Основным институтом финансового права является институт бюджетного права, так как в бюджетной системе

33

■■■■I

мобилизируются основные государственные финансовые ресурсы, которые обеспечивают деятельность органов го­сударственной власти.

Бюджет — это доходы и расходы государства, поэтому следующим институтом будет институт государственных доходов, где основными являются нормы, регулирующие налоговые отношения, складывающиеся в государстве как в отношении юридических и физических лиц. Сюда же и относятся институты, объединяющие финансово-правовые нормы, регулирующие децентрализованные фонды денеж­ных средств, а также институт государственного кредита и страхования.

Для функционирования финансовой системы Украины необходимо не только аккумулировать доходы в фонды денежных средств, но и собранные средства правильно на­правлять и расходовать. Поэтому вслед за институтом государственных доходов идет институт расходов в госу­дарстве.

Поскольку финансовая деятельность — это деятель­ность, основывающаяся на деньгах и денежном обраще­нии, то в систему финансового права входит институт — деньги и денежное обращение, а также валютное регули­рование.

§ 6. Источники финансового права

Для того, чтобы нормы права могли выполнить свою задачу регуляторов общественных отношений, они долж­ны быть известны их участникам и выражены вовне от имени государства. Таким образом, источники права в формальном смысле — это внешняя форма выражения права, это способ объективирования государственной воли.

Источники финансового права — это конкретные фор­мы его выражения, т.е. правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления, содержащие нормы фи­нансового права. Основным источником финансового пра­ва является Конституция Украины от 28 июня 1996 г., которая закрепила формы, методы, принципы осуществле-

ния финансовой деятельности государства, правовое поло­жение органов государственной власти и управления в этой сфере, основные принципиальные положения финан­сового права. Следующим нормативно-правовым актом является Бюджетный кодекс Украины 2001 г. Бюджет­ным кодексом Украины регулируются отношения, возни­кающие в процессе составления, рассмотрения, утвержде­ния, исполнения бюджетов и рассмотрения отчетов об их исполнении, а также контроля за исполнением Государ­ственного бюджета Украины и местных бюджетов. Зако­нодатель в настоящее время работает и над проектом Налогового кодекса.

Важнейшее значение среди источников права имеют законы, например, Закон Украины «О Счетной палате», Закон Украины «О системе налогообложения», и прежде всего закон о государственном бюджете на текущий год. Закон о государственном бюджете устанавливает объем поступающих на счет государства средств и цели их рас­ходования. Особенность этого закона заключается в том, что он принимается на определенный срок — вступает в силу с 1 января и заканчивает свое действие 31 декабря.

В систему источников финансового права включаются также и подзаконные нормативно-правовые акты. Подза­конными являются постановления Верховной Рады, ука­зы Президента, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, инструкции и нормативные приказы руководителей министерств и прежде всего Министерства Финансов Украины, распоряжения глав местных государ­ственных администраций, нормативно-правовые акты ор­ганов местного самоуправления и их исполнительных ор­ганов.

Частью национального законодательства в соответствии со ст. 9 Конституции Украины являются также действу­ющие международные договора, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство. Идет процесс его изменения, обновле­ния особенно тех финансово-правовых актов, которые спо­собствуют повышению эффективности и действенности

34

35

таких рыночных механизмов как налоги, денежно-кредит­ная система и другие.

Систематизация законодательства — это деятельность по упорядочению и усовершенствованию нормативно-пра­вовых актов, сведению их к единой, внутренне согласован­ной системе.

Целями систематизации являются: устранение проти­воречий между нормативными актами; повышение эффек­тивности законодательства; обеспечение доступности пользо­вания законодательством для всех субъектов права.

Различают два способа систематизации законодатель­ства:

1. Кодификация — способ систематизации, при кото­ ром осуществляется существенная переработка и со­ гласование группы юридических норм, связанных общим предметом правового регулирования. Резуль­ татом кодификации может быть кодекс, например, Бюджетный кодекс Украины, Налоговый кодекс (про­ ект).

2. Инкорпорация — способ систематизации законода­ тельства, состоящий в упорядочении существующих нормативных актов без изменения содержания норм права, которое их составляет. Результатом инкор­ порации являются сборники, в которых норматив­ ные акты размещены в хронологическом или алфа­ витном порядке.