§ 4. Финансово-правовые отношения, их особенности и виды

Финансовые правоотношения — это общественные от­ношения, возникающие при мобилизации, распределении, использовании фондов денежных средств и урегулирован­ные нормами финансового права.

Финансово-правовые отношения являются разновид­ностью правоотношения, поэтому им и присущи черты последнего.

Можно выделить следующие признаки: во-первых, фи­нансовые правоотношения возникают в соответствии с нормами права, которые указывают условия их возникно­вения и определяют участников. Во-вторых, носят воле­вой характер. В-третьих, характерна связь сторон в форме юридических прав и обязанностей. Здесь всегда есть две стороны: одна, обладающая субъективным правом (упра-

вомоченная) и другая, несущая соответствующие юриди­ческие обязательства (обязанная).

Обладая общими с другими правоотношениями черта­ми, финансовые правоотношения имеют особые характе­ристики, обусловленные спецификой предмета и метода финансово-правового регулирования. Финансовые право­отношения отличаются тем, что:

а) они возникают в процессе финансовой деятельности государства;

б) одним из субъектов должен быть соответствующий,

возникают они по поводу денег — платежа в доход государства, государственного расхода и т.д.

Эти отличительные черты, рассматриваемые в единстве, придают финансовым правоотношениям характер госу­дарственно-властных имущественных (денежных) право­отношений.

Финансовое правоотношение, как и любое иное органи­чески целое образование, имеет свою строго определенную структуру (состав), т.е. совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов: субъект, объект и содержа­ние. Субъекты финансового правоотношения — это лица, участвующие в конкретном правоотношении и являющи­еся носителями финансовых обязанностей и прав, к кото­рым можно отнести все три основные группы, на которые подразделяются субъекты права: а) общественно-террито­риальные образования; б) коллективные субъекты; в) ин­дивидуальные субъекты. Но при этом нельзя забывать о том, что одной из сторон в финансовом правоотношении всегда будет выступать государство или его уполномочен­ный орган. Субъект финансового правоотношения связан с субъектом финансового права, который, реализовав свою правосубъектность, становится субъектом финансово-пра­вового отношения.

В основном субъект финансового права и финансового правоотношения совпадают в одном лице. Например, фи­зическое лицо, организация, реализовав свою финансовую правосубъектность, становятся субъектами финансового правоотношения. Однако в ряде случаев субъект финан­сового права и субъект финансового правоотношения мо­гут не совпадать в одном лице.

30

31

Главным образом это имеет место тогда, когда госу­дарство как субъект финансового права вступает в фи­нансовое правоотношение.

Под объектом финансового правоотношения следует понимать то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения, детерминированное их ин­тересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей. Объектом являются деньги или денеж­ные обязательства в связи с образованием и использова­нием денежных фондов.

Права и обязанности субъектов финансового правоот­ношения образуют юридическое содержание финансового правоотношения.

Субъективное право — это предусмотренная нормами права мера возможного поведения участника правоотно­шения.

Субъективная обязанность — это предусмотренная нор­мой права мера должного поведения.

Названные правоотношения можно классифицировать по ряду оснований. Так, по материальному содержанию они делятся на бюджетные, налоговые, в области страхо­вания, кредита (государственного и банковского), расчетов, финансовые правоотношения по поводу регулирования денежного обращения и валютного законодательства.

В зависимости от характера финансово-правовых норм, лежащих в основе финансовых правоотношений, они бы­вают материальными и процессуальными. Первые возни­кают на основе материальных норм финансового права и выражают правовой статус субъектов, участвующих в фи­нансовой деятельности государства или муниципальных образований.

В процессуальных финансовых правоотношениях вы­ражается юридическая форма, в которой происходит полу­чение государством в свое распоряжение финансовых ре­сурсов, их распределение и использование.

Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений является юридический факт. Юридические факты — это конкретные жизненные обсто­ятельства, с которыми нормы права связывают возникно­вение, изменение или прекращение правоотношений. Как

32

и в других отраслях права, к юридическим фактам в фи­нансовом праве относятся действия (правомерные либо неправомерные) и события. События — это явления, не зависящие от воли людей. Например, смерть налогопла­тельщика. В отличие от событий действия являются осоз­нанными и совершаются по воле человека (Например, пра­вонарушения, договора).