§ 3. Понятие и виды финансово-правовых норм

Норма в переводе с латинского языка означает прави­ло, точное предписание, образец. Иначе говоря, норма пред­ставляет собой сведения о должном поведении в тех или иных условиях.

Финансово-правовые нормы — это первичные элемен­ты, клеточки, которые включают финансовое право. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но имеют и особенности, характерные для этой отрасли права.

Как правовая норма, она характеризуется следующими общими чертами:

• содержится в нормативно-правовых актах или в дру­ гих источниках, принимаемых компетентными орга­ нами государства, должностными лицами, органами местного самоуправления;

• становится общеобязательной для всех участников регулируемых общественных отношений;

• реализация этой нормы, признанной государством, обеспечивается его принудительной силой.

Главная особенность финансово-правовых норм состо­ит в том, что они носят государственно-властный, импера-

26

27

тивный характер. Государство предписывает правила по­ведения юридическим лицам, гражданам в области фи­нансовой деятельности. Требования к участникам финан­сово-правовых отношений выражаются в категорической форме. Участники финансовых отношений, урегулирован­ных нормой финансового права, не вправе изменить пред­писания нормы и условий ее применения.

Учитывая изложенное, под финансово-правовой нормой необходимо понимать установленное государством и обес­печенное нормами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финан­совых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных денеж­ных фондов, с предоставлением участникам этих отноше­ний юридических прав и возложенных на них юридичес­ких обязанностей.

Нормы финансового права структурно разделяются на три компонента: гипотезу, диспозицию, санкцию.

Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при ко­торых могут возникнуть финансовые правоотношения и указывают на субъектов — участников этих правоотно­шений. Например, чтобы юридическое лицо уплатило на­лог на прибыль, оно как минимум должно получать от своей деятельности доход.

Диспозиция — «сердцевина» нормы, содержит предпи­сание о том, как должны поступать участники финансо­вых отношений, т.е. определяет их права и обязанности. Например, уплата либо неуплата налога.

Санкция — это мера ответственности, применяемая к нарушителям финансово-правовых норм. Это пени и штрафы, применения кредитных санкций банка и другие меры.

Иногда в статье закона формулируется только часть нормы, а другие ее части следует искать в других статьях или в ином нормативном акте. Отсюда следует необходи­мость различать норму финансового права и статью зако­на. Кроме того, в одной статье нормативного акта содер­жится порой две, три нормы и более.

Пониманию нормы права, полному представлению о ее назначении служит классификация норм права.

Классификация финансово-правовых норм осуществ­ляется по различным основаниям.

В зависимости от характера воздействия на участни­ков финансовых отношений они подразделяются на обя­зывающие, запрещающие, уполномочивающие.

Обязывающие нормы права регулируют активное пове­дение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия, например, встать на учет в налоговых органах. За неисполнение либо несвоевре­менное исполнение субъектами финансового права возло­женных на них обязанностей со стороны государства при­меняются различные меры принуждения. Обязывающий характер присущ большинству финансово-правовых норм, что является отражением метода финансового права — метода властных предписаний.

Запрещающие финансово-правовые нормы регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих фи­нансовую дисциплину и законность. Этот вид финансово-правовых норм нацеливает субъектов финансового права на пассивное поведение в виде отказа от совершения зап­рещенных государством деяний. Например, на соверше­ние кредитных операций коммерческим банком требует­ся получение лицензии Национального банка Украины.

Уполномочивающие нормы наделяют правом совершать определенные юридически значимые действия, например, уполномочивают налоговые органы контролировать соблю­дение налогового законодательства гражданами и юриди­ческими лицами.

Финансово-правовые нормы в зависимости от содержа­ния могут быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют содержание финансово-правовых отношений, т.е. состав финансовой системы, юридические факты, правовой статус субъектов финансового права, бюджетное устройство, виды и объем денежных обязательств юридических и физичес­ких лиц перед государством определяют объем и направ­ление расходов государства, т.е. закрепляют материаль­ное, денежное содержание юридических прав и обязаннос­тей участников финансовых отношений.

28

29

Процессуальные нормы финансового права устанавли­вают порядок применения и действия норм материально­го права. Так, законодатель определяет бюджетный про­цесс как регламентируемую нормами права деятельность, связанную с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их исполнением и контролем за их исполнени­ем, рассмотрением отчетов об исполнении бюджетов (ст. п. 11 ст. 2 Бюджетного кодекса Украины).

В финансовом праве нет такого четкого подразделе­ния на материальную и процессуальную части: большин­ство институтов в единстве концентрируют и материаль­ные и процессуальные нормы. Однако процессуальные нормы более прослеживаются в бюджетном праве; нор­мы процессуального характера выделяются и в налого­вом праве.

По действию во времени финансово-правовые нормы подразделяются на постоянные (не определены во време­ни действия) и временные (определены во времени дей­ствия).