Глава 2

Предмет, метод и система финансового права

§ 1. Понятие финансового права.

§ 2. Место финансового права в системе права.

§ 3. Понятие и виды финансово-правовых норм.

§ 4. Финансово-правовые отношения, их особенности.

§ 5. Система финансового права.

§ 6. Источники финансового права.

§ 1. Понятие финансового права

Украина стала суверенным государством с целью раз­вития рыночных отношений и защиты национальных интересов каждого своего гражданина. Важная роль в до­стижении этих целей отводится финансовому праву.

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отноше­ния, возникающие в процессе плановой аккумуляции, рас­пределения и использования денежных фондов государ­ством, необходимых для выполнения задач, поставленных на каждом этапе его развития.

Специфика отношений, регулируемых нормами финан­сового права, состоит в том, что они складываются в осо­бой сфере жизни общества — финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Присущая фи­нансовому праву развитая и сложная совокупность объ­ективных закономерностей позволяет рассматривать пред-

мет финансового права как отношения, складывающиеся в процессе деятельности государства и муниципальных образований по аккумулированию, распределению и ис­пользованию соответствующих фондов денежных средств, необходимых для реализации программы социально-эко­номического развития.

Общественные отношения, составляющие предмет фи­нансового права, характеризуются следующими призна­ками:

• имеют имущественный характер;

• направлены на образование, распределение и исполь­ зование государственных и муниципальных финан­ совых ресурсов;

• одной из сторон всегда выступает государство или его орган.

Более полное представление о структуре предмета фи­нансового права дает его классификация по различным основаниям.

Прежде всего, в зависимости от функций финансовой деятельности, предмет финансового права составляют от­ношения, складывающиеся в ходе:

1. аккумулирования денежных средств в государствен­ ные или муниципальные денежные фонды;

2. распределения государственных или муниципальных денежных средств;

3. использования государственных или муниципаль­ ных ресурсов;

1. эмиссии денежных знаков;

2. осуществления финансового контроля.

В зависимости от институциональной принадлежности выделяются следующие отношения:

1. бюджетные;

1. возникающие в процессе деятельности государствен­ ных или муниципальных внебюджетных фондов;

2. по поводу образования государственных или муни­ ципальных доходов;

3. по поводу осуществления государственных или му­ ниципальных расходов;

4. складывающиеся в процессе финансовой деятельно­ сти предприятий, организаций, учреждений;

22

23

6. налоговые;

7. кредитные;

8. страховые;

9. денежного обращения и расчетов;

10) возникающие в процессе валютного регулирования. По экономическому критерию общественные отношения

подразделяются также на финансовые и нефинансовые.

Финансовыми являются отношения, опосредующие дви­жение денежных средств и обладающие характерными признаками финансов (например, отношения по бюджет­ному регулированию).

Нефинансовыми являются отношения, в результате функционирования которых не происходит движения де­нежных средств, однако эти отношения лежат в основе финансовых и направлены на создание, изменение или пре­кращение финансовых (например, установление налога).

Указанные классификации позволяют сделать вывод о том, что предмет финансового права составляют не все денежные отношения, существующие в обществе, а только определенная их часть, опосредующая процессы образова­ния, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств в обществен­ных интересах. Одновременно с финансовыми отношения­ми существуют другие группы денежных отношений в об­ществе, образующие предметы правового регулирования других отраслей права (например, гражданского, трудово­го и т.д.). Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Дополнительным критерием разграничения отрасли в системе права является метод правового регулирования, под которым понимается совокупность юридических при­емов и средств, при помощи которых обеспечивается пра­вовое регулирование качественно однородных, обособлен­ных общественных отношений.

Основным методом правового регулирования финан­сового права является метод властных предписаний (им­перативный, командно-волевой). Такой метод свойствен­ный и другим отраслям права, например, административ­ному. Однако административное право не регулирует финансовых отношений, их специфика определяет необ-

ходимость применения финансово-правового метода. Боль­шая часть таких предписаний исходит от финансово-кре­дитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности.

Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельнос­ти. Здесь нет подчинения в полном объеме как при от­раслевом управлении. В связи с этим различна и степень императивности норм, есть особенности выражения в них экономических методов руководства. Примером могут слу­жить кредитные санкции банка.

В нормах финансового права жестко закрепляются тре­бования государства в области финансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижает­ся как на уровне закона, так и других подзаконных актов.

Методы финансового права не могут оставаться неиз­менными, они изменяют свою сущность в зависимости от реформирования финансовых отношений, задачи которых стоят перед государством на современном этапе его раз­вития. В настоящее время применяется актуальность ме­тода рекомендации, который наиболее свидетельствует о постепенном переходе украинской экономики к рыноч­ным отношениям.