Раздел 3

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В УКРАИНЕ

Глава 10

Правовое регулирование

Государственных расходов

В Украине

§ 1. Понятие государственных расходов, их особенности и

принципы финансирования. § 2. Правовые основы сметно-бюджетного финансирования.

§ 1. Понятие государственных расходов, их особенности и принципы финансирования

Обеспечивая выполнение своих задач и функций, госу­дарство распределяет и использует финансовые ресурсы. Затраты государства, выражающие урегулированные пра­вовыми нормами экономические отношения, складываю­щиеся при распределении и использовании централизо­ванных и децентрализованных фондов денежных средств и обеспечивающие его бесперебойное функционирование, являются государственными расходами¹.

Характерная особенность государственных расходов со­стоит в расширении круга общественных потребностей, удовлетворение которых принимает на себя государство. Развитие государственных расходов обусловлено усилени­ем хозяйственной и культурно-воспитательной функции

¹ Финансовое право: Учебник /Под ред. Химичевой Н.И. — М.: БЕК, 1996, с. 404.

363

государства, расширением самостоятельности предприя­тий и организаций. Осуществление в стране перехода от плановой к рыночной экономике позволяет расширить гра­ницы самостоятельности предприятий, увеличить часть чи­стого дохода, оставляемого предприятием на нужды ре­конструкции и технического перевооружения, расширение производства и социальное развитие. Это все привело к увеличению объема государственных расходов, осуществ­ляемых предприятиями и организациями.

Значительная часть государственных расходов получа­ет отражение в Государственном и местном бюджетах. Остальная часть государственных расходов фиксируется в финансовых планах и сметах отдельных министерств, ве­домств, предприятий и организаций. Совокупность госу­дарственных расходов отражается в сводном финансовом балансе государства.

Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства. Органы государственно­го казначейства Украины допускают только такие расхо­ды, которые предусмотрены нормативными актами, напри­мер, Бюджетным кодексом Украины.

Также обязательным требованием осуществления го­сударственных расходов является включение их в финан­совый акт: бюджет, смету, баланс.

Государственные расходы по предметному признаку де­лятся на следующие группы:

1. расходы на государственное управление;

2. расходы на социально-кредитные нужды;

3. расходы на народное хозяйство и поддержку эконо­ мики;

4. расходы на национальную оборону.

Структура государственных расходов, т.е. соотношение между перечисленными группами расходов в бюджете го­сударства, не одинакова в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть военными, социальны­ми и т.д.

По роли в воспроизводственном процессе государствен­ные расходы делятся на три группы:

1. расходы на сферу материального производства;

2. расходы на непроизводственную сферу;

3. расходы на создание госрезервов.

По экономическому содержанию государственные рас­ходы делятся на следующие виды: 1) заработная плата; 2)стипендия;

3. пенсии и пособия;

4. медикаменты;

5. питание;

6. канцелярские расходы;

7. расходы на текущий и капитальный ремонт и т.п. По территориальному признаку расходы делятся на

общегосударственные и местные расходы¹.

Государственные расходы осуществляются путем фи­нансирования, т.е. наделения финансовых ресурсов. Фи­нансирование государственных расходов осуществляется на основании ряда принципов: плановости, целевого на­значения средств, безвозвратности и безвозмездности, эф­фективного использования средств, финансирования в меру выполнения планов, оптимального сочетания собственных, кредитных и бюджетных источников, соблюдения режима экономии и осуществления постоянного контроля за ис­пользованием средств².

Планирование государственных расходов — составная часть народнохозяйственного планирования. В ходе пла­нирования государственных расходов определяется соот­ношение централизованных и децентрализованных денеж­ных фондов в финансировании расходов государства, дос­тигается оптимальное сочетание централизованных начал в решении общегосударственных задач с самостоятельнос­тью предприятий, интересами трудовых коллективов.

Государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствующих бюджетах.

Целевой характер государственных расходов тесно свя­зан с эффективным использованием средств. Основная

¹ Теория финансов: Учебное пособие / Сабанти Б.М.— М. 2000,с. 119-120.

² Финансовое право: Учебное пособие / Алисов Е.А.— Харь­ ков, Эспада, 1999, с. 167.

364

365

задача состоит в том, чтобы обеспечить получение обще­ственно необходимого результата при минимальных за­тратах, достичь экономии трудовых, материальных и де­нежных ресурсов.

Государственные расходы на развитие народного хо­зяйства, управление, социально-культурные мероприятия не требуют обязательного возмещения выделенных средств, как это наблюдается при кредитовании.

Режим экономии — это система форм и методов пос­ледовательного снижения затрат относительно получен­ного результата при условии повышения эффективности от государственного инвестирования. Финансирование в меру фактического выполнения плана. Этот принцип оз­начает, что средства из бюджета выделяются с учетом ис­пользования ранее отпущенных ассигнований и выполне­ния плановых показателей текущего года.

Государство и органы местного самоуправления основ­ные затраты на выполнение своих функций покрывают за счет Государственного бюджета Украины и соответствую­щих местных бюджетов. Такое финансирование получило наименование бюджетного. Эти расходы бюджетов всех уровней представляют собой непосредственные прямые затраты государства и органов местного самоуправления, обеспечивающие прирост материально-технической базы, содержание социальной сферы органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления. Бюджетное финансирование основано на общих прин­ципах финансирования, но имеет и определенные отличи­тельные черты, которые заключаются в том, что средства на покрытие затрат отпускаются только из одного бюд­жета по подчиненности.

Помимо указанного, бюджетное финансирование осу­ществляется на основании установленных экономических и научно обоснованных нормативов для каждой сферы деятельности государства.