§ 2. Принципы и методы финансовой деятельности государства

Термин «принцип» происходит от латинского «princi-pium» и означает «начало», «основа». Финансовая дея­тельность государства основана на определенных принци­пах, то есть основополагающих идеях, выраженных в пра­ве, что придает этим идеям общеобязательный характер со всеми вытекающими отсюда юридическими последстви­ями. Содержание этих принципов определяется Консти­туцией Украины, а также иными нормативными актами. Среди основных принципов можно выделить следующие:

Принцип законности в финансовой деятельности вы­ражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально рег­ламентируется нормами финансового права, соблюдение ко­торых обеспечивается возможностью применения к пра­вонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до све­дения граждан, в том числе и с помощью массовой инфор-

мации, содержания проектов правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и реви­зий финансовой деятельности и других решений государ­ственных органов.

Принцип плановости финансовой деятельности озна­чает, что каждая сфера этой деятельности базируется на основе финансово-плановых актов, требования к которым закреплены в соответствующих нормативных актах. Го­сударство не может нормально функционировать и разви­ваться, не рассчитав свои доходы и расходы на следую­щий год, а для этого необходимо иметь главный плано­вый акт в государстве — бюджет, а также другие плановые акты — сводный баланс расходов и доходов (в министер­ствах), баланс доходов и расходов (на предприятиях), сме­та доходов и расходов (в учреждениях и организациях), кредитный план и кассовый план (в банках).

Принципом финансовой деятельности является распре­деление функций между представительными и исполни­тельными органами власти. Законодательство подробно регламентирует четкое разделение полномочий различных органов власти в области финансовой деятельности.

Следующий принцип, вытекающий из предыдущего, — это приоритет представительных органов власти перед исполнительными в сфере финансовой деятельности.

Еще одним принципом, обеспечивающим стабильное осуществление государством своих функций, является при­оритетность публичных расходов относительно дохо­дов казны.

Принцип учета и контроля предполагает наличие в государстве нормативного акта, устанавливающего еди­ную методику бухгалтерского учета (постановление Ка­бинета Министров Украины № 25 1993 года «Об органи­зации бухгалтерского учета в Украине»), а также осуще­ствление специально уполномоченными на то государ­ственными органами контроля за образованием, распре­делением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой системы. Это означает, что финансовому кон­тролю подлежит процесс расходования государственных средств, своевременность и полнота мобилизации госу­дарственных ресурсов, законность доходов и расходов раз-

6

личных звеньев финансовой системы, соблюдение ими правил учета и отчетности.

В качестве принципов финансовой деятельности так­же следует указать единство финансовой деятельности и денежной системы государства, принцип социальной на­правленности финансовой деятельности, а также ее само­стоятельность в установленных законодательством пре­делах.

Методы финансовой деятельности — это совокупность приемов и средств, с помощью которых уполномоченные государством органы от его имени формируют, распоря­жаются и используют фонды денежных ресурсов.

Финансовая деятельность проявляется в разнообраз­ных методах. Методы осуществления финансовой деятель­ности в юридической литературе принято делить на две группы: методы формирования денежных средств и мето­ды их распределения и использования.

Методы мобилизации фондов денежных средств, в свою очередь, делятся на обязательные и добровольные. Обяза­тельный метод формирования состоит в безвозмездном и принудительном изъятии государством части денежных средств у их собственников.

Среди таких методов важнейшим и наиболее действен­ным методом является налоговый метод — метод уста­новления налогов. Кроме этого, обязательный метод фор­мирования денежных ресурсов включает в себя различные государственные сборы (дорожные, таможенные и др.), штрафы, плату за использование природных ресурсов, обя­зательное страхование (страхование ответственности, стра­хование имущества и т.д.). К этой группе относятся так­же платежи в централизованные специальные фонды де­нежных средств (пенсионный фонд, фонд социального страхования, чернобыльский фонд и др.), которые в лите­ратуре принято называть «социальными» налогами.

В отличие от налогового метода, которому свойственны в определенной степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов — покупка государственных цен­ных бумаг, проведение лотерей, пожертвования, вклады в банки и т.д.

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два основных метода, ме­тод финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном, без­возвратном, целевом представлении денежных средств. В зависимости от того, из какого государственного фонда вы­делены средства, различают бюджетное финансирование (финансовые ресурсы выделяются из Государственного бюд­жета), ведомственное финансирование (средства выделяют­ся из ведомственных фондов), а также возможно финанси­рование из внебюджетных фондов. В зависимости от того, кому и на каких условиях предоставлены денежные ресур­сы, различают дотации, субвенции, субсидии и т.д.

Под термином «дотация» понимают предоставление денежных средств кому-либо в целях покрытия недостат­ка собственных средств. Различают два вида дотаций:

1. помощь, выделяемая предприятиям, организациям, учреждениям на покрытие убытков, обусловленных независящими от них причинами;

2. бюджетная дотация — безвозмездная, безвозвратная помощь вышестоящего бюджета нижестоящему, ко­ торая не носит целевого характера и предоставляет­ ся в случае превышения расходов над доходами.

Субвенция — это бюджетная дотация, предоставляе­мая вышестоящим бюджетом нижестоящему для опреде­ленного целевого использования. В случае нарушения ус­ловий их использования, а также неиспользованные в те­чение бюджетного года субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

Субсидия — это вид целевой помощи в денежной или натуральной форме юридическим или физическим лицам, органам местного самоуправления, другим государствам, предоставляемый за счет средств бюджета или целевых фондов.

Кредитование означает выделение (предоставление) де­нежных средств на условиях возмезности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, метод кредитования — как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

8

9