Правовой режим государственных и местных фондов средств

Глава 4

Государственный бюджет Украины и бюджетное право

§ 1. Понятие бюджета и его роль в обществе.

§ 2. Понятие бюджетного права и его источники.

§ 3. Бюджетно-правовые отношения в обществе.

§ 4. Бюджетная система.

§ 5. Бюджетная классификация.

§ 6. Государственное внутреннее и внешнее заимствование.

§ 1. Понятие бюджета и его роль в обществе

Статья 1 Конституции определила, что Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство.

Территория его является целостной и неприкосно­венной.

Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, не­прикосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью.

Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятель-

ность. Утверждение и обеспечение права и свободы чело­века является главной обязанностью государства, так оп­ределила Конституция Украины.

Для выполнения государственных функций, четко оп­ределенных Конституцией Украины, государству, безусловно, нужны финансовые и материальные средства, которые в условиях товарно-денежных отношений рыночной эконо­мики имеют денежный характер.

Для покрытия расходов, связанных с выполнением своих функций любому государству необходимы финансовые ре­сурсы, которые государство получает путем формирова­ния и использования централизованного фонда, денежных средств — государственного бюджета.

Бюджет (анг. Budget) — роспись денежных доходов и расходов государства, предприятия, учреждения, семьи или отдельного лица на определенный период (год).

Согласно пункта 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Ук­раины бюджет — план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной влас­ти, органами власти Автономной Республики Крым и орга­нами местного самоуправления в течение бюджетного пе­риода.

Бюджет — это, по существу, план образования (созда­ния) и использования финансовых ресурсов для обеспече­ния функций, которые осуществляются органами государ­ственной власти, органами власти Автономной Республи­ки Крым и местными органами самоуправления.

Государственный бюджет Украины является основным финансовым планом образования и использования обще­государственного фонда денежных средств, с которого органы государственной власти получают денежные средства для материального обеспечения своего функционирования. Это определение бюджета применяется, когда речь идет о фи­нансировании потребностей (нужд) государства.

В Законе Украины «О государственном бюджете Укра­ины на 2002 год запланировано собрать огромную сумму денежных средств на 2002 год — 45390509,5 тысяч гри­вен, в том числе доходы общего фонда — Государственно­го бюджета Украины — в сумме 36880511,5 тысяч гри-

58

59

вен и доходы социального Государственного бюджета Ук­раины — в сумме 8509998,0 тысяч гривен, согласно до­полнения № 1 к этбму закону, но никогда в целостном виде денег не бывает, так как сразу же после поступления денежных средств на бюджетный счет они используются для финансирования государственных нужд (потребнос­тей). Профессор Л.К. Воронова формулирует понятие «бюд­жет» таким образом, что бюджет — это только форма образования, план формирования централизованного фон­да денежных средств и его использование. Это большая смета, роспись доходов и расходов государства, согласо­ванных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

То есть бюджет любого государства — это его финансо­вый план и притом основной финансовый план. Это зна­чит, что наряду с ним существуют другие самостоятель­ные финансовые планы, по отношению к которым финан­совый план Украины занимает ведущее место и играет координирующую роль.

Сущность бюджета каждой страны определяется со­стоянием экономики, уровнем социального развития об­щества. Используя финансовое программирование, страны с развитой экономикой через бюджет воздействуют на струк­турную перестройку государства, научно-техническую по­литику, норму накопления, самообеспечение энергетичес­кими ресурсами, эффективность внешнеэкономических свя­зей, объем валового национального продукта.

В целом государственный бюджет Украины как юри­дический акт выполняет следующие основные функции:

• перераспределяет национальный доход;

• стабилизирует процесс общественного воспроизвод­ ства;

• осуществляет государственную социальную поли­ тику.

Бюджет является основным средством влияния на со­стояние экономики. Размеры бюджета, особенно его дефи­цита, характер налоговой политики и структура расходов помогают определить темпы экономического роста, тен­денции изменения занятости, процентные ставки и цено­вые изменения.

Связь бюджета с экономикой двухсторонняя. Не толь­ко бюджет оказывает влияние на экономику, происходит и обратное воздействие: состояние экономики определяет бюджетные показатели. Любое серьезное различие между предполагаемыми и действительными экономическими уровнями превращается в несоответствие между ожидае­мыми и фактическими результатами исполнения бюдже­та. Отклонение развития экономики от прогнозируемых показателей приводит к увеличению или уменьшению по­ступлений, расходов, дефицита. Особенно это касается до­ходов, которые являются очень чуткими по отношению к темпам экономического развития. Бюджет имеет и поли­тическое значение, поскольку законодательный орган (Вер­ховная Рада Украины) по своему волеизъявлению утвер­ждает объем расходов и доходов бюджета на планируе­мый год и этим ставит правительство под свой контроль. То же самое можно сказать и о местных бюджетах, кото­рые утверждаются согласно статье 143 Конституции Ук­раины, территориальными громадами или через созданные ими органы местного самоуправления.

Областные и районные бюджеты утверждают област­ные и районные Рады. Статья 96 Конституции Украины и пункт 1 статьи 3 Бюджетного кодекса Украины устано­вили, что бюджетный период для всех бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины, составляет один календарный год, который начинается 1 января каждый год и заканчивается 31 декабря того же года. Неприня­тие Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины до 1 января не является основанием для установления другого бюджетного периода. Государ­ственный бюджет Украины — очень важный инструмент влияния на развитие экономики Украины и ее социаль­ной сферы.