14. Законодательный процесс в зарубежных странах.

Зак-ные полномочия –совокупность полномочий по принятию законов. Законы принимаются в рамках зак-ного процесса, ктрый состоит из нескольких стадий:

1. внесение законопроекта;

2. обсуждение законопроекта;

3. принятие законопроекта;

4. промульгация закона Главой гос-ва.

Зак-ный процесс предполагает опред. стадии:

1. внесение законопроекта – законопроекты м. вносить только S’ы, обладающие правом зак-ной инициативы: ОГВ (Президент, палата Парламента, депутаты опред. численностью), органы суд. власти, органы зак-ной и исп-ной власти S’ов, население.

В Италии, Швейцарии, в Австрии население определ. численностью м. разработать законопроект и внести его в Парламент (институт народной зак-ной инициативы). После этого инициативная группа регистрируется.

2. обсуждение законопроекта: эта стадия вкл. в себя несколько чтений, и, как правило, зак-ный процесс состоит из 3х чтений закона (искл.: в Швейцарии – 1 чтение, в Албане – 4 чтения). В I чтении обсуждаются принципиальные положения законопроекта, автор законопроекта делает краткое сообщение, после этого следует обсуждение и голосование. Во II чтении обсуждается и голосуется каждая статья законопроекта, а также вносятся поправки. В III чтении – обсуждается и голосуется проект в целом и на этой стадии возможны только редакционные и технические поправки.

3. голосование и принятие закона: законопроект принимается путём голосования на пленарном заседании палаты Парламента.

Для преодоления разногласий м/у Верхней и Нижней Палатой м. применяться след. процедуры:

1. правило челнока: законопроект переходит из одной палаты в другую, пока он не будет принят в одинаковой редакции;

2. создание согласительных комиссий: каждая палата направляет своих представителей в эту комиссию;

3. совместное заседание обеих палат Парламента.

4. промульгация закона Главой гос-ва: предполагает, что в этой процедуре участвует Глава гос-ва.

Промульгация вкл. в себя 3 момента:

1. удостоверение закона и того факта, что он принят по установленной процедуре;

2. подписание закона;

3. распоряжение об опубликовании закона и его исполнении;

Ратификация и денонсация м/ународных договоров:

Ратификация–окончательное согласие гос-ва на заключение м/ународного договора, выражаемое в установленной форме.

Денонсация–в установленной форме волеизъявление гос-ва, направленное на расторжение договора.

15. Социальные функции Конституции.

Соц. функции–это общ-ное предназначение К. и способы его реализации.

Ф-ции:

1. юр-кая–поскольку К. явл. основным законом страны и главным источником права;

2. полит-кая–К. определяет устройство гос-ва, К. регулирует отношения с отдельными людьми и группами и служит правовой основой полит. системы;

3. идеологическая (воспитательная)–К., как наиболее авторитетный закон, обращается к признанным в общ-ве ценностям, ктрые находят своё подтверждение в текущем зак-стве и в суд. практике.

16. Характеристика института “государство” в конституциях зарубежных стран.

Совр. гос-во хар-ризуется след. осн-ыми хар-ками:

1. демократическое гос-во;

2. правовое;

3. соц-ное;

4. светское, теократическое, либо клерикальное гос-во;

5. по форме правления –монархическое либо республиканское;

6. по форме гос.устройства – унитарное или федеративное;

7. в завис-ти от отношения гос-ва к экономике – гос-во с рыночной экономикой, с плановой экономикой, с экономикой смешанного типа.

Правовое гос-во. Признаки:

1. господство права во всех сферах жизни общ-ва;

2. незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина;

3. взаимная отв-сть личности и гос-ва;

4. принцип разделения властей.

Соц-ное гос-во. Впервые конст-ное закрепление термина “соц-ное гос-во” получил в Основном законе ФРГ 1949г. в отношении S’ов федерации.

В совр. мире выделяют 3 осн-ых модели соц-ного гос-ва:

1. либеральная модель –хар-на для англо-саксонских стран. Особенность: социальное расслоение в этих странах явл-ся значительным и помощь со стороны гос-ва оказывается только нуждающимся.

Хар-ки этой модели:

1. гос-ва в ограниченной мере вмешивается в соц-ные отношения;

2. как правило, отсутствуют многие соц-ные блага или права (н-р., бесплатность высшего образования);

3. осн-ой упор делается на развитие негос-ного, соц-ного и иного страхования;

2. соц.но-демократическая (скандинавская) модель – Швеция, Норвегия, Дания и т.д.

Особ-сти:

1. сильное, избыточное вмешательство гос-ва в соц. сферу;

2. соц. помощь оказывается всем независимо от степени нуждаемости, поскольку обяз-сть подтверждать нуждаемость унижает человеческое достоинство; уровень, с ктрго начинаются выплаты устанавливается субъективно; люди, зная, что уровень доходов всегда проверяется, утрачивают желание предпринимать усилия к его повышению.

3. консервативная (корпоративная) модель –ФРГ, Италия, Испания.

Хар-ки:

1. умеренное вмешат-во гос-ва в соц-ные отношения;

2. соц. политика не должна снижать стимул чел-ку трудиться самому;

3. мероприятия д.б. направлены на создание условий для самообеспечения чел-ка;

4. помощь оказывается исключительно нуждающимся.

Светское государство. Большинство конституционалистов считают важным признаком любого гос-ва –светский хар-р. Понятие светского гос-ва было введено для определения отношения гос-ва к религии. Соотвент-но, светским гос-вом признаётся такое гос-во, в ктрм гос-во и религия отделены друг от друга.

Светским считается такое гос-во, в ктрм:

1. отсутствует какая-либо церковная власть над органами гос-ва;

2. недопустимость исполнения церковью каких-либо гос. ф-ций;

3. отсутствие обязат-ного вероисповедания для госслужащих;

4. отказ гос-ва от финансирования любой церкви или религиозных организаций.

Теократическое государство. Само понятие теократическое гос-во в переводе с лат. “теос” – Бог, “кратос” – власть. Данная хар-ка предполагает, что гос. власть находится непосредственно в руках духовенства и церкви и вся деят-сть ОГВ основывается на догмах соотв-ющей веры. Примеры: Монголия, Тибет, Ватикан.

Клерикальное гос-во. Особенности клерикального гос-ва: в таком гос-ве религия и церковь оказывают сущее-ное влияние на гос. жизнь и в опред-ных правовых формах взаимодействуют с гос. властью. Н-р: Иран, Саудовская Аравия, ОАЭ.

Отношения гос-ва с экономикой.

В наст. вр. в практике выделяют:

1. либеральную экономику, ктрая хар-на для демократических стран запада,

2. гос. экономику – хар-ную д/социалистических стран;

3. смешанный тип экономики, ктрый предполагает сочетание рыночной и гос. экономики со значительной долей гос. сектора (страны Азии и Ближнего Востока).

Либеральная экономика:

• многообразие форм собств-сти и её защита со стороны гос-ва;

• свобода предпринимательской деят-сти;

• поддержание конкуренции;

• единство эконом-кого пространства.

Гос. экономика (хар-на д/стран социалистического типа):

• огосударствление экономики,

• отрицание частной собств-сти;

• плановое хоз-во.

Смешанный тип экономики (КНР): в Конст-ных поправках 1993 г. отмечается, что гос-во осуществляет социалистическое рыночное хоз-во, в то же время гос-во запрещает любым организациям или отдельным лицам нарушать экономический строй общ-ва.