56. Американский федерализм.

Число федераций после 1945г. резко возросло, основное подразделение федерации на штаты, области, провинции; они не обладают суверинитетом, имеется четкое разделение полномочий м/у S’ом и центром. США–явл. страной с федеративной формой гос. устройства, страна состоит из 50 штатов, но есть исключ. –федеральный округ Колумбия (в ктрм расположена столица США–Вашингтон) –эта территор-ная единица не явл. S’ом федерации. Ни один S не м. выйти из федерации, подтверждение тому гражд. война в США 1861-1865гг, в ктрой погибло больше американцев, чем в какой-либо другой войне. Разделом 2 ст. 4 и разд.1 поправки к К. закрепляется система двойного гражд-ва, т.е. гражд-во союза и соотв-ющего гос. образования.

Высшей суд. инстанцией штата явл. Верховный суд штата, занимается рассмотрением аппеляций на решения нижестоящих судов, также обладают правом конст-ного надзора, они м. не только отменить любой закон штата, но и ревизовать К-цию штата, а также любой ее раздел в случае несоответсвия федеральной.

В стране существует так же Парламент–2 палаты, нижняя и верхняя. Нижняя–орган общ-ного представит-ва, избирается по территор-ным избират. округам, а Верхняя представляет интересы S’ов, каждый штат посылает для представит-ва по 2 сенатора. По методу формирования Верхняя палата США (Сенат) явл. выборным.

В США лежит принцип “дуалистического федерализма”, т.е. установлена сфера исключит-ной компетенции союза, а остаточная компетенция находится в руках S’а федерации.

57. Сущность и система местного управления и самоуправления в зарубежных странах.

В местных территориальных единицах м. одновременно осуществляться как местное управление, так и местное самоуправление.

Местное управление –управленческая деят-сть местной территориальной единицы, ктрая осуществляется центр-ной властью, либо админ-ией вышестоящего территор-ного уровня управления.

Местное самоуправление –деят-сть самого населения местной террит-ной единицы и его выборных органов по управлению местными делами.

В мировой практике сущ-ет несколько систем местного самоуправления: 1.англо-саксонская, 2.континентальная, 3.иберийская, 4.советская (социалистическая) модель.

Англо-саксонская система.

Хар-ные особенности местного самоуправления:

1. на местах отсутствуют уполномоченные (агенты) центр-ной власти;

2. высокая степень автономии различных уровней власти и чёткое определение компетенции органов каждого уровня;

3. выборность ряда долж-ных лиц местного самоуправления (н-р, шериф);

4. контроль за деят-тью ОМС осущест-ся с использованием косвенных методов управления, либо ч/з суд;

5. полномочия ОМС определ-ся на основе “позитивного принципа правового регулирования”, это означает, что можно делать лишь то, что прямо предписано в законах.

Муницип-ная система США:

1. вопросы местного самоуправления относятся к исключ-ной компетенции штатов и правовое регулирование в К.;

2. территории штатов, как правило, делятся на графства (на Аляске–бороу) –искусственные образования, ктрые создавались д/решения 2х осн-ых задач: 1.оказание содействия штатам выполнения ими таких ф-ций, как строит-во дорог, отправление правосудия и проведение выборов; 2.оказание услуг населению и предоставление услуг сельским жителям;

3. кроме того, терр-рия штатов делится на тауны и тауншипы –небольшие города;

4. создаются спец. округа (школьные, пожарные, лесные);

5. в крупных городах сложилось 3 основных моделей местного самоуправления:

1. Мэр-совет –в завис-ти от объёма полномочий существует “сильный мэр” или слабый мэр:

3. сильный Мэр-совет избирается населением, назначает и смещает муницип-ных чиновников и обладает правом вето на решения муницип-ного совета.

4. Слабый мэр-совет предполагает, что мэр избирается из муницип-ного совета, нет реальных полномочий;

2. Муницип-ный Совет-менеджер. В этой системе из состава муницип-ного совета избирается мэр, но реальными полномочиями он не обладает. С муницип-ным советом заключается контракт с проф. менеджером, ктрый осущ-ет исп-ную (распорядит-ную) деят-сть.

3. комиссионная система предполагает, что население избирает комиссию, кол-во 5-7 чел., каждый из ктрх возглавляет опред. департамент.

Континентальная система (либо европейская).

Муницип-ная система управления Франции и Германии:

3. высокая степень централизации, ктрая предполагает что нижестоящий подчиняется вышестоящему уровню управления.

4. сочетание местного управления и самоуправления.

На террит-ном уровне функционирует как представитель гос. власти, так и органы, избираемые населением.

Уровни муницип-ной системы управления по К. Франции:

	ОГВ	ОМС
регион	Комиссар республики назначается президентом по представлению главы прав-ва.	Региональный совет выбирается жителями, и председатель осущ-ет ф-ции исп. власти
департамент	Префект	Департаментский совет
округ	Супрефект	-
коммуна	-	Коммунальный совет, численность совета зависит от числ-сти населения.

Коммунальное управление в Германии.

В соотв. с Осн. законом 1949г., общинам (главным S’ом коммунального управления) д.б. предоставлено право регулировать в рамках закона и под свою отв-сть все дела местного сообщ-ва. И при этом федер. конст-ный суд указал, что коммунальным органам д.б. гарантировано право заниматься всеми делами, ктрые законом не отнесены к компетенции др. органов управления. Муницип-ная система управления означает выполнение местными органами власти возложенных на них гос. задач под собственную отв-сть.

Задачи, ктрые стоят перед органами управления общины м. подразделить на:

1.собственные дела: такие вопросы как строит-во, пожарная охрана, санитарный надзор.

2. делегированные задачи, ктрые поручаются гос-вом органам общины.

Выделяют 4 осн. моделей муницип-ной системы управления: 1.магистратная; 2.бургамисторская; 3.северо-германская; 4.южно-германская.

Иберийская модель. Это Испания, Египет, Сирия.

Особ-сти:

4. на всех уровнях админ.но-террит.ных единиц избираются советы и главы местной админ-ции на всех уровнях.

5. на уровне админ.но-террит.ных единиц отсутствует назначенный представитель гос. власти.

6. в то же время глава админ-ции утверждается центр. властью и фактически имеет 2 статуса: 1)исп. орган совета и обязан исполнять его решения, 2)представитель гос-ва, ктрый контролирует местное самоуправление.

Советская модель. Предполагает:

1. все органы формируются путем выборов, и отсутствует на местах полномочный представитель центр-ной власти;

2. в рамках этой системы действует принцип демократического централизма, ктрый закл. в том, что все выборные органы подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам. Решения нижестоящих органов м.б. отменены вышестоящими органами.