28. Конгресс сша: порядок формирования, структура и полномочия. Зак-ный процесс.

Конгресс США состоит из 2 палат–Палата представителей и Сенат. Палата представителей избирается на 2 г. в составе 435 депутатов по одномандатным округам, кроме того, в состав палаты входят несколько представителей от тех терр-рий США, которые не явл. штатами (эти представители не имеют права решающего голоса).. Избранными м.б. только граждане США (не менее 7 лет проживающие на данной терр-рии), достигшие 25 л., и проживающие в том штате, где они баллатируются. Сенаторы избираются на 6 л., по 2 от каждого штата, но действует принцип ротации: 1/3 сенаторов обновляется каждые 2 года. Для избрания сенатором необходимы: возраст 30 л., состояние в гражд-ве не менее 9 лет, проживание в штате, от ктрго он избирается. Члены Палаты представителей и сенаторы явл. професс-ными парламентариями, имеют свободный мандат, не м.б. досрочно отозваны избирателями.

Каждая палата создает свои руководящие и внутр. органы. Заседаниями Палаты представителей руководит спикер, в Сенате председательствует Вице-президент. Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат, ктрые координируют деят-сть Конгресса в указанных сферах; постоянные специализированные комитеты каждой из палат, ктрые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деят-сть администра-ции; временные спец. комитеты создаются для расследования отдельных вопросов, согласительные комитеты (комиссии) –для преодоления разногласий м/у палатами. В обеих палатах Конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций. При Конгрессе действует множество админ.но-технических и вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.

Общие полномочия: принятие закона, (поскольку обе палаты равноправны); финансовые (установление и взимание налогов, пошлин, сборов, чеканка монеты); в области экономики (обеспечение благосостояния США, вопросы торговли с иностр. гос-вами, содействие развитию науки и др.); в области обороны (обьявление войны, оборона, набор армии и флота), охрана общ-ного порядка (создание милиции для исполнения ФЗ, подавления мятежей) и осуществляет др. зак-ные полномочия. Конгресс также м. принимать резолюции, нектрые из них по своей юр. силе выше обыкновенного закона. Простые резолюции принимаются каждой из палат по вопросам их деят-сти.

Деят-сть Конгресса. Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается 1 сессия, и длится она обычно 7-8 мес. (с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, работают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общ-но значимым вопросам внешней и внутр. политики.

Главной формой деят-сти Конгресса явл. зак-ство. Зак-ная инициатива принадлежит только членам обеих палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно вносят в обе палаты члены этих палат. Президент вправе вносить только законопроект о бюджете. В ходе обсуждения важных законов соотв-ющий постоянный комитет организует парламентские слушания, но окончательно вопрос о включении билля (законопроекта) в повестку дня решает особый рулевой комитет. При обсуждении законопроекта в Палате представителей действует регламент, в Сенате длительность выступления в прениях не ограничивается. Голосование при принятии законов в Палате представителей происходит возгласами, сидя и вставая, бюллетенями, с помощью электронных средств, в Сенате–возгласами или поименным голосованием.

Законы в США подразделяются на публичные и частные. Ежегодно Конгресс принимает несколько тыс. законов и др. актов. Законы принимаются в 3х чтениях. Обыкновенные законы принимаются простым больш-вом состава обеих палат. Для принятия конст-ных законов (в США это только поправки к К.) требуются особые условия. В случае возникновения разногласий м/у палатами создается согласительный комитет (комиссия). Текст законопроекта, согласованный им, палатами не м.б. изменен, но м.б. отвергнут. Если согласительный комитет не пришел к согласию, проект считается отвергнутым (палаты в США равноправны, права вето у Сената нет, а Палата представителей не м. принять закон одна). В этом случае либо создается новый согласит. комитет, либо законопроект считается отвергнутым. Институтов органических и чрезвычайных законов в США нет. Конгресс принимает также резолюции; нектрые из них по своей юр. силе выше обыкновенного закона: в форме объединенных резолюций принимаются конст-ные поправки.