Управленческий аккорд демократического правового государства.

Определяющим объективным фактором при построении системы государственного управления является определить ее основные ингредиенты, выступающие как социальный закон. Все социальные потребности проявляют себя как определённые законы человеческого бытия.

Основная организация системы государственного управления - это самоорганизация народа, нации, от которой исходит изначальный импульс, породивший принцип народного (национального) суверенитета.

Народ - это не всегда и не везде "стадо", "масса", которой можно манипулировать как угодно. Если мы признаем суверенитет народа как таковой, то признаем и факт, что в системе государственного управления все исходит от суверенитета.

В демократическом правовом государстве на вершине управленческой системы стоит институт народных представителей, олицетворяющий суверенитет народа, нации. Это есть высшее самопредставительство народа, нации в системе государственного управления.

Институт народных представителей - это функционально-компетентный опорный центр системы государственного управления, определяющий ее многозначный созидательный настрой и стратегически-векторный строй.

Принцип верховенства права - это принцип верховенства правовой воли народа, нации.

Таким образом, в системе правовых отношений все свершается по велению закона, закон является первичным регулятором в этих отношениях, определяя форму, способ, меру правового поведения, правового действия.

Особенностью законотворческой деятельности в демократическом правовом государстве является то, что выработка и принятие нормативно-правовых решений, их формальное закрепление осуществляются здесь на свободно-договорной основе коллегиальными усилиями, обеспечивающими достижение необходимого правового согласия. Понятие демократии, было введено давно и не утратило силу до сегодняшнего дня. Демократия - не просто "народовластие". С правовой точки зрения существенным является то, каков уровень правосознания народа, какова степень развития правосознания в конкретном обществе. Уровень общественного правосознания, степень его развития определяют основную сущность государственности, ее политическую судьбу.

Особо значимым структурно-функциональным ингредиентом в системе государственного управления выступает институт оперативного управления, обеспечивающий практическое исполнение, реализацию законодательных решений.

Если институт народных представителей - это управление посредством закона, то институт оперативного управления - это управление в соответствии с законом, на основании закона, выработанного и принятого институтом народных представителей.

В настоящее время, как известно, и Правительство РФ, и Администрация Президента РФ являются локомотивом законотворческой деятельности, и это естественно для страны, в которой еще не тот уровень демократии, который необходим для функционирования подлинного парламентаризма.

В целом ряде государств "законодательная власть" осуществляет свои законотворческие функции совместно с "исполнительной властью". Также в некоторых странах конституционно закреплено осуществление парламентом законотворческих полномочий совместно с президентом. Существенным моментом в такой совместной законотворческой деятельности выступает принцип контрассигнации законодательных актов парламента или нормативных актов главы государства членами правительства или главой правительства, что объединяет чувство ответственности должностных лиц за принятый акт. Одним из важнейших персональных полномочий главы государства является его право вето на тот или иной закон, принятый парламентом, дающее возможность президенту проявлять свою управленческую волю, придавать ей нормативную значимость, конструктивно влиять на законотворческий процесс, на его содержательность и социальную результативность.

Чрезвычайно важным структурно-функциональным ингредиентом в основной системе государственного управления является институт охранно-защитного обеспечения общественного порядка, действующий на базе норм права, именуемых санкциями. Особую значимость в указанном механизме представляют судебные органы государственной власти. Суд - это хранитель и защитник права, правового порядка, правовая совесть общества. Суд должен служить только праву. Вышеуказанное "институциональное трио" (институт народных представителей, институт оперативного управления и институт охранно-защитного обеспечения общественного порядка), является универсальным структурным аккордом в управленческой системе демократического правового государства, обеспечивающим функциональность данной системы, ее устойчивость, надежность и управленческую эффективность.