Министерство образования Республики Беларусь

Учреждения образования федерации профсоюзов Беларуси

Международный университет “МИТСО”

Кафедра публичного права

СУРС № 1

По дисциплине “ Административное право”

Выполнила:

Студентка группы 1133

Сапрановская Людмила Николаевна

Поверил:

Сладкова.А.Ю

Предварительно Вам 5.

Минск,2012

Эссе по статье институциональная детерминанта системы государственного управления (г.Т.Чернобель).

Проблема оптимального построения системы государственного управления является для современной России одной из важнейших.

В настоящее время, в целом ряде стран важную управленческую роль в системе государственного управления выполняет институт главы государства. Опираясь на теорию разделения властей, ученые определяют этот институт как центральный и ключевой институт государственного управления, который собирает в себе всю сущность государства и государственной власти. Вторым институтом называют правительство как особый управленческий институт. Основополагающим институтом в системе государственного управления считается институт народных представителей.

Основополагающие факторы, определяющие человеческую жизнь

Два главных фактора определяют нашу жизнь: законы природы и законы общественного развития. С точки зрения философии закон - это объективная и существенная связь между теми или иными явлениями, между причиной и следствием. Законы природы первоначальные, основные, а законы общественного развития, выведенные из других законов, повторные. Законы природы вечны, неизменны, всякое нарушение их оборачивается негативными последствиями. Природа - это "законодатель" всего и вся. Различают тотальный детерминизм и локальный детерминизм: первый раскрывает объективную природу обусловленности всего мироздания в целом, второй проявляет себя в определенной, конкретной области явлений (законы физического тяготения, биологические законы и т.д.).

Обусловленность развития природы и общества объективными законами создало понятие закономерности, которая также может быть тотальной или локальной. Предопределяемая во многом законами природы социальная организация имеет свои собственные законы - "законы жизни", определяющие человеческое бытие, его жизненные стандарты, общий социальный порядок. Существует целая иерархическая лестница социальных закономерностей, определяющих различные стороны общественного развития, включая правовые.

Значение субъективного фактора в определении общественных отношений, весьма разнообразных и сложных по своему возникновению и характеру и развивающихся по спирали, неоднозначно. Если законы природы не подвластны произволу власти, то законы общественного бытия, напротив, часто дают функциональные "сбои" из-за ошибочного или свободного обращения с ними.

Государственная власть как управление

В научной литературе до сих пор нет чёткого соотношения понятий "власть" и "управление" в системе общественных отношений. Издавна это понятие

ассоциировалось с понятиями силы, насилия, господства. При таком понимании государственная власть воспринималась и воспринимается сейчас как некая угроза, висящая над человечеством.

По своей сущности социальная власть есть не что иное, как право управления определенным человеческим сообществом, действиями, поступками людей, теми или иными социальными процессами.

Значение слова "управлять" весьма многозначно:

1. направлять, регулировать ход, движение, работу кого-либо теми или иными средствами, методами;

2. приводить в действие что-либо;

3. оказывать воздействие на развитие чего-либо;

4. руководить деятельностью кого-либо;

5. распоряжаться кем-либо;

6. быть побудительной причиной, руководящим началом чего-либо.

Государственная власть - один из видов социального управления: "всякое проявление власти есть управление". Пространство государственной власти - это "сфера, где принимаются управленческие решения, и осуществляется непосредственное руководство государством".

В демократическом обществе государственная власть - это управление по уполномочию народа, нации, т.е. управление по праву, правовое управление. Полномочия народа на управление придает системе государственного управления законный характер и выражает уровень, объем и степень правовой силы управленческих полномочий государства.

Многие ученые утверждали, что при установлении в обществе системы государственного управления чрезвычайно важным является вопрос о разграничении и разделении управленческих функций и полномочий, управленческой компетенции. Различение "трех главных функций государственной власти" - законодательной, исполнительной и судебной - соответствует "разделению труда" между государственными органами.

Государственное управление - это единая основная система. Власть в том или ином обществе всегда одна, но есть ее разные управленческие функции, что и предопределяет основу разделения управленческой системы.

В демократическом правовом государстве осуществление управленческих функций имеет достаточно четкую правовую организацию, основывается на конструктивных конституционных принципах, определяющих правовые полномочия (компетенцию) органов государственного управления, их основную иерархию, управленческий характер, системное соответствие и сбалансированность. Правильное, равномерное определение и закрепление управленческих полномочий способствует установлению необходимой основной толерантности в системе государственного управления, улучшает социальную эффективность, результативность функционирования всей управленческой системы, главными элементами правового воздействия которой на общественные отношения выступают те или иные правотворческие и правоприменительные акты.