§ 2. Ограничения, связанные с государственной службой

 

В условиях перехода России к рыночным отношениям и иной политической системе возникли многие новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Это впервые нашло отражение в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» в форме установления ряда ограничений, связанных с государственной службой. Они имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Такие ограничения должны максимально препятствовать проявлениям коррупции, а в целом они являются неотъемлемой составной частью «служебного кодекса» лиц, замещающих государственные должности категорий «Б» и «В».

Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной замещаемой должностью в государственном органе. Это значит, что нельзя занимать другую оплачиваемую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях. Предусмотрено лишь одно исключение: государственному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности государственной службы. Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего не разрешается, хотя бы такие публикации и выступления имели педагогический, научный или творческий характер.

В действующем законодательстве нет полных определений понятий и конкретных условий осуществления этих видов деятельности, не связанных с подконтрольностью, подотчетностью государственному органу, в котором государственный служащий состоит на государственной службе. В нормативных правовых актах содержатся лишь некоторые признаки этих видов деятельности.

Так, в Федеральном законе от 13 января 1996 г. «Об образовании»* указано, что педагогическая деятельность может осуществляться в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности и в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной основе в формах, предусмотренных в уставах этих учреждений.

* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 2000. № 30. Ст. 3120.

 

Согласно Федеральному закону от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике»* под научной (научно-исследовательской) деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Естественно, сюда можно отнести подготовку и опубликование научных трудов (включая учебники и учебные пособия); проведение научных исследований и создание различных разработок; участие в проводимых научных мероприятиях и др.

* СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137; 1998. № 30. Ст. 3607; № 51. Ст. 6271; 2000. № 2. Ст. 162; 2001. № 1 (Часть II). Ст. 20.

 

Понятием «творчество» в ч. 1.ст. 44 Конституции охватываются литературное, художественное, научное, техническое, другие виды творчества. Все это понимается как деятельность человека, направленная на создание качественно новых духовных и материальных ценностей.

Исходя из принципа разделения властей, государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», не разрешается быть депутатом федерального законодательного (представительного) органа, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Ему лично или через доверенных лиц запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли.

Государственному служащему не разрешается состоять членом органа управления коммерческой организации любой формы собственности и организационно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и т.д.). Но известны случаи, представляющие собой исключения из этого запрета. В частности, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июня 1999 г.)* предусмотрен такой случай.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595; 1999. № 26. Ст. 3173.

 

Государственный служащий неразрывно связан с государством, представляет его интересы. Отсюда вытекают специфические требования: он не вправе принимать без разрешения Президента награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Он не вправе принимать участие в забастовках.

В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»*. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

* СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950.

 

Учитывая существующую в стране многопартийность, государственному служащему запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций для пропаганды отношения к ним, — он должен быть нейтральным.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусматривает весьма актуальные правила, касающиеся собственности государственного служащего. Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

Государственный служащий не вправе выступать с заявлениями от имени государственного органа, не имея на это специальных полномочий. Выступать от имени государственного органа в средствах массовой информации может его руководитель или уполномоченные им лица.

Как видим, запреты и ограничения, установленные для государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», достаточно значимы.

Ограничения по государственной службе — институт не новый. Чиновник в царской России во все времена был несвободен — для него интересы государства должны были быть прежде всего. Поэтому вполне естественно, что законодательство предоставляет широкие возможности финансового контроля со стороны государства. Государство должно обезопасить себя от коррупции чиновников. На первый взгляд, многие ограничения, связанные с государственной службой, выглядят так ущемление гражданской правоспособности. Так, чиновникам может не понравиться, что на время службы они обязаны передавать в управление под гарантии государства находящиеся в их собственности доли в уставном капитале коммерческих организаций или что они должны представлять сведения о своем имуществе. И многие из них уклоняются от заполнения налоговых деклараций, оправдывая это провозглашенными Конституцией правами и свободами человека и гражданина. Однако никто не возражает против широких прав, льгот, привилегий и гарантий, предоставляемых законом государственному служащему. Между тем эта сторона статуса государственного служащего вполне уравновешивает другую — ограничения, связанные со службой.

Принятые в последнее время законодательные акты, направленные на борьбу с организованной преступностью и коррупцией, имеют важное значение для повышения эффективности государственной службы. Эти явления стали в России столь масштабными, что большинство наших сограждан борьбу с ними ставит выше иных насущных проблем. Под коррупцией понимается не предусмотренное законом получение материальных, иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных и приравненных к ним функций, путем использования своего статуса и связанных с ним возможностей, а также подкуп указанных лиц посредством противоправного предоставления этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами. Законодательное введение понятия коррупции позволит более эффективно бороться с этим злом. Коррупция — это реальное проявление зависимости государственных служащих от третьих лиц, заинтересованных в принятии тех или иных незаконных решений.

В целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране 15 мая 1997 г. Президентом был издан Указ «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»*. Указ обязал этих лиц ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы по месту постоянного жительства декларации о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Одновременно на кадровую службу соответствующего государственного органа (Управление кадров Президента, Департамент государственной службы и кадров Аппарата Правительства, управления и отделы кадров иных государственных органов) возложена организация проверки сведений, сообщенных гражданином при поступлении на государственную службу в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также проверки соблюдения установленных законодательством РФ ограничений лицами, замещающими государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности государственной службы субъектов Федерации.

* СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2239; 1998. № 10. Ст. 1160.

 

1 июня 1998 г. Президентом был принят Указ «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке подчинения и государственные должности федеральной государственной службы»*, которым установлено, что в случае необходимости кадровые службы федеральных государственных органов организуют проверку:

достоверности сведений, сообщенных гражданином о себе при поступлении на федеральную государственную службу;

соблюдения лицами, замещающими государственные должности федеральной государственной службы, ограничений, установленных Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

достоверности сведений о доходах и имуществе указанных лиц.

* СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2502.

 

При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих, что лицо, в отношении которого она проводилась, сообщило о себе неполные или недостоверные сведения, либо не соблюдало установленные ограничения, касающиеся государственной службы, либо представило заведомо ложные сведения о доходах и имуществе, специально уполномоченное подразделение федерального государственного органа, организующее проверку, готовит и направляет лицу или федеральному государственному органу, уполномоченному принимать решения о назначении на должность и об освобождении от должности лиц, в отношении которых проводилась проверка, заключение о целесообразности назначения лица на государственную должность федеральной государственной службы или освобождении от замещаемой должности.

При установлении в результате проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков совершения преступления или административного правонарушения, руководитель федерального государственного органа, давший поручение об организации проверки, обязан известить об этом правоохранительные органы.

Постановлением Государственной Думы от 10 марта 2000 г. утверждено Положение о Комиссии Государственной Думы но борьбе с коррупцией*. Комиссия образована в целях изучения причин и условий, способствующих коррупции, а также подготовки предложений по совершенствованию законодательства РФ в сфере правового обеспечения противодействия коррупции.

* СЗ РФ. 2000. №12. Ст. 1255.

 

Важным правовым средством в борьбе с коррупцией является Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»*. Закон регулирует отношения физических и юридических лиц, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также государственных органов, осуществляющих контроль на территории Российской Федерации за проведением таких операций, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем.

* СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3418.

 

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, является Комитет РФ по финансовому мониторингу (КФМ России), образованный в соответствии с Указом Президента от 1 ноября 2001 г.* Главная задача Комитета — анализ и обработка информации, поступающей от финансовых организаций о подозрительных сделках, а их в Законе перечислено около сорока. Комитет насчитывает в своих рядах триста сотрудников — финансовых разведчиков высокого профессионального уровня, прошедших строгую проверку до назначения на должность и поставленных в известность об уголовной ответственности за разглашение коммерческой тайны.

* СЗ РФ. 2001. №45. Ст. 4251.