§ 8. Дипломатическая служба

 

Дипломатическая служба является видом государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации задач и функций государственных органов в сфере внешней политики России.

Статья 71 Конституции устанавливает, что внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению Российской Федерации. Конституцией определены полномочия палат Федерального Собрания, Президента и Правительства в области иностранных дел.

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 14 марта 1995 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Оно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией или в соответствии с законодательными актами.

* СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1033; 2001. №23. Ст. 2329.

 

В систему МИДа России входят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, ее представительства при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства МИДа на территории России, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения его деятельности.

Основными задачами Министерства являются:

разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту;

реализация внешнеполитического курса страны и координация международных связей субъектов Федерации;

обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене;

защита прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом;

обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями.

Указом Президента от 5 марта 2001 г.* на МИД России возложен ряд задач но обеспечению реализации стратегического курса Российской Федерации в отношении государств — участников СНГ, по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в сфере внешней политики. Указом определена также предельная численность центрального аппарата и территориальных органов МИДа России.

* СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 1006.

 

Перед МИДом и его органами за границей стоит немало задач, связанных, в частности, с вопросами территориальных споров между регионами и бывшими республиками СССР (конфликты между Арменией и Азербайджаном, Грузией и Абхазией, Молдавией и Приднестровьем и др.); разделом имущества бывшего СССР с другими государствами, активизацией позиции России в международных организациях.

24 мая 1999 г. принят Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»*. Цели этой политики заключаются в оказании государственной поддержки и помощи многим миллионам соотечественников в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством РФ, а также с учетом законодательства иностранных государств о реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

* СЗ РФ. 1999. №22. Ст. 2670.

 

Распоряжением Президента от 17 декабря 1997 г.* утверждено Положение о Межведомственной комиссии Российской Федерации по взаимодействию с НАТО и выполнению Основополагающего Акта, подписанного 27 мая 1997г. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется МИДом России, который образует действующий орган Комиссии — секретариат.

* СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5750.

 

Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства могут осуществлять связи с органами государственной власти иностранных государств в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»*. Для этих целей субъекты Федерации могут иметь свои представительства на территориях иностранных государств, а иностранные государства — свои представительства на территориях субъектов Федерации.

* СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 231; 2000. №6. Ст. 771.

 

Представительство России в государстве пребывания осуществляет Посольство Российской Федерации, которое действует на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента от 28 октября 1996 г.* Возглавляется Посольство Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве, Положение о котором утверждено Указом Президента от 7 сентября 1999 г.**

* СЗ РФ. 1996. №45. Ст. 5090.

* СЗ РФ. 2000. №1 (Часть II). Ст. 101.

 

Консульское учреждение Российской Федерации, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 5 ноября 1998 г.*, подчинено главе дипломатического представительства РФ и осуществляет свои консульские полномочия в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания.

* СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.

 

Постоянное представительство Российской Федерации при международной организации является государственным органов внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство страны в соответствующей международной организации (ООН, ЕС, ЮНЕСКО и др.). Положение о нем утверждено Указом Президента от 29 сентября 1999 г.*

* СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4819.

 

Характером задач и функций, решаемых указанными выше органами, предопределены специфические условия жизни и деятельности дипломатических работников.

Ряд вопросов государственной службы в этих органах урегулирован Указом Президента от 15 октября 1999г. «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг»*. Из Указа следует, что к числу государственных служащих относятся те дипломатические работники, которые замещают государственные должности федеральной государственной службы в МИДе России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, территориальных органах — представительствах МИДа на территории России, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера.

* СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5012; 2001. № 36. Ст. 3540.

 

Перечень должностей дипломатического характера и соответствующих им дипломатических рангов дан в Положении о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов, утвержденном названным Указом.

Согласно Указу, дипломатическим работникам присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью следующие дипломатические ранги (их 11): Чрезвычайный и Полномочный Посол; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го и 2-го класса; советник 1-го и 2-го класса; первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе.

Присвоение дипломатических рангов производится в соответствии с установленными Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и иными федеральными нормативными правовыми актами квалификационными требованиями к профессиональному образованию, стажу и опыту работы по специальности, знанию Конституции, федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов применительно к исполнению своих должностных обязанностей, а также с учетом срока пребывания в дипломатическом ранге, результатов служебной деятельности и при наличии сертификата о соответствующем уровне владения иностранным языком.

Например, дипломатический ранг советника 2-го класса предусмотрен для должностей заместителя представителя МИДа России на территории Российской Федерации, советника, консул-советника.

Дипломатический ранг должен соответствовать замещаемой дипломатическим работником должности либо может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности.

К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2-го класса представляются дипломатические работники, замещающие в МИДе России должности не ниже заместителя директора департамента, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях — советника-посланника, заместителя постоянного представителя Российской Федерации при международной организации, Генерального консула Российской Федерации, в представительствах МИДа России на территории Российской Федерации — представителя МИДа России на территории Российской Федерации.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го класса присваиваются Президентом по представлению Министра иностранных дел, а остальные — Министром иностранных дел по представлению руководителей МИДа России, дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств МИДа России на территории Российской Федерации совместно с кадровой службой МИДа России по результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов рассматривает аттестационная комиссия под председательством первого заместителя Министра иностранных дел.

Состав и порядок работы аттестационных комиссий определяются МИДом России в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы проведения аттестации федеральных государственных служащих.

Положением установлены сроки пребывания в дипломатических рангах: атташе, третьего секретаря, второго секретаря 2-го и 1-го класса, первого секретаря 1-го класса — не менее двух лет для каждого, первого секретаря 1-го класса и советника 2-го класса — не менее трех лет для каждого. Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1-го класса и выше не устанавливаются.

Государственные служащие, принятые на одну из должностей государственной службы, ранее работавшие в других организациях, если им устанавливается срок испытания, а также лица, впервые принимаемые на государственную службу, могут представляться по истечении установленного срока испытания к присвоению, как правило, минимального ранга, соответствующего замещаемой ими должности.

Вопрос о присвоении дипломатического ранга атташе выпускникам высших учебных заведений, принятым на соответствующие должности, рассматривается аттестационной комиссией по истечении установленного срока испытания.

За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИДа России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник может быть представлен к повышению в дипломатическом ранге до окончания установленного срока пребывания в дипломатическом ранге, а в исключительных случаях — без соблюдения очередности присвоения дипломатических рангов.

Решение о присвоении дипломатическому работнику дипломатического ранга оформляется актом Президента или приказом Министра иностранных дел. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело дипломатического работника.

Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно.

Порядок приема на дипломатическую работу, прохождения службы и ее прекращения имеет свою специфику, которая определяется различными нормативными правовыми актами.

Кадры МИДа России комплектуются из числа граждан Российской Федерации, выпускников учебных заведений Министерства (например, МГИМО), иных вузов и других специалистов с высшим образованием, способных по своим профессиональным и личным качествам, состоянию здоровья и другим квалификационным требованиям выполнять возложенные на них обязанности.

При осуществлении своей профессиональной деятельности за границей дипломатические работники пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для них в соответствии с нормами международного права и международными договорами.

Среди обязанностей дипломатических работников необходимо отметить прежде всего специфичные, характерные только для этого вида государственной службы обязанности: совершенствовать знание иностранных языков; проявлять инициативу и творческий подход при выполнении служебных заданий, сохранять выдержку и достоинство в сложных ситуациях; уважать законы, административные правила, традиции и обычаи государства пребывания в период заграничной работы; постоянно проявлять бдительность, строго хранить государственную и служебную тайну; защищать в государстве пребывания права и интересы граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания; распространять в государстве пребывания официальную информацию о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; выяснять всеми законными путями условия и события в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания и информировать о них МИД России для докладов руководству страны; воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.

Послы и постоянные представители России при международных организациях назначаются на должность и освобождаются от должности указами Президента. Остальные назначения производятся приказами по Министерству. Назначение в штат Посольства, а также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном МИДом. При назначении на старшие должности Посольства (советник и выше) учитывается мнение Посла,

Для дипломатических работников применяются разовые сроки работы в учреждениях МИДа за рубежом с учетом климатических и военно-политических условий государств пребывания.

Для МИДа специфичен такой вид дисциплинарного взыскания, как досрочное откомандирование в Россию за грубые нарушения служебных обязанностей. Основанием для этого может быть и совершение грубых проступков членами семей дипломатических работников.

Прекращение дипломатической службы производится по инициативе либо администрации, либо самого работника, а также по другим основаниям, согласно законодательству.

Дипломат, прекративший службу в системе МИДа, обязан вести себя с честью и достоинством, соблюдать традиции и обычаи российской дипломатической службы, не допускать действий, наносящих ущерб ее престижу.

Материальное и социальное положение сотрудников дипломатической службы регулируется постановлением Правительства от 23 октября 1995 г. «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации»* и другими нормативными правовыми актами. Кроме Указа Президента от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих», к их числу относятся: Указ Президента от 6 марта 1998 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» (с последующими изменениями), постановления Правительства от 10 июня 1999 г. «О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации»** и от 23 марта 2001 г. «О ежемесячной доплате к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) граждан Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных Наций»***, распоряжение Президента от 8 июля 1996 г. «О пожизненном ежемесячном материальном обеспечении Чрезвычайных и Полномочных Послов Российской Федерации, вышедших в отставку»****.

* СЗ РФ. 1995. №44. Ст. 4182.

** СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3753; 2000. № 13. Ст. 1376.

*** СЗ РФ. 2001. №14. Ст. 1364.

**** СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3374.

 

Во исполнение Указа Президента от 14 марта 1995 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности работы Министерства иностранных дел Российской Федерации»* Правительством 17 ноября 2001 г. принято постановление «О форменной одежде работников Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»**. Правила ношения дипломатическими работниками форменной одежды определяются МИДом РФ.

* СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1034.

** СЗ РФ. 2001. №48. Ст. 4518.