§ 2. Исторический очерк развития законодательства о государственной службе Российской Федерации

 

Россия, став в декабре 1991 г. правопреемницей Советского Союза, унаследовала и то, что было накоплено в области работы с кадрами. К правовым преобразованиям по вопросам государственной службы как в центре, так и на местах она тогда еще не была готова. На первых порах приходилось руководствоваться ранее действовавшим законодательством СССР. Практика нового нормотворчества по вопросам государственной службы, как и всего нового российского законодательства, складывалась постепенно. Реформа государственной службы вызывалась потребностями происходивших в стране преобразований. Россия встала на путь перехода к новой общественной системе, что предполагало изменения во всех сферах жизни, а главное — коренную перестройку отношений собственности и системы власти. Поэтому и реформа государственной службы проходила и проходит как часть комплексного преобразования законодательства и государственного аппарата, ориентированных на защиту прав и свобод граждан в новом демократическом государстве.

В первую очередь необходимо было установить, какие акты бывшего СССР жизнеспособны, а какие устарели либо противоречат новым условиям России. При создании новой российской государственности был учтен опыт решения вопросов государственной службы, накопленный в дореволюционной России и в советский период государственного строительства. Постепенно формировалось и повое законодательство в области государственной службы.

Царская Россия имела детально разработанное законодательство о государственной службе. Его основу заложил Петр I, введя в 1722 г. Табель о рангах — единую систему должностей и чинов. Этот документ, просуществовавший до ноября 1917 г., имел глубокий смысл, способствуя упрочению централизованного государства и упорядочению государственного управления, он четко определял положение человека в обществе и меру его ответственности перед государством. Во многом именно эта идея петровской Табели о рангах была использована при разработке в постсоветский период проекта общероссийского закона о государственной службе и последующих связанных с ним нормативных правовых актов.

Одним из первых актов советской власти был Декрет от 10 (23) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»*. Его издание объяснялось рядом причин, по прежде всего идеей слома старого государственного аппарата и упразднения всякого чиновничества, полного объединения законодательных и управленческих функций в руках представительных учреждений. Система должностей и чипов была заменена партийно-государственной номенклатурой, просуществовавшей весь советский период до начала перестройки в 1987 г, В СССР выработкой кадровой политики занималась Коммунистическая партия. Ее решения служили основой правового регулирования государственной службы.

* См.: Декреты советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 72.

 

В СССР не было закона о государственной службе, и о ее правовой регламентации говорилось очень мало. Детально регулировалось лишь прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел. Порядок комплектования должностей государственных служащих был определен в конституциях, законах о советах министров и о местных советах народных депутатов, в правительственных постановлениях и ряде других нормативных правовых актов. В них были определены также конкретные органы и должностные лица, правомочные решать вопросы комплектования должностей государственных служащих. Применялись: Временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г.*; указы о введении классных чипов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях управления; Единая номенклатура должностей, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г.**; Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932 г.; Перечни № 1 и 2 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров и некоторые другие акты.

* СУ РСФСР. 1923. №1. Ст. 8.

** Единая номенклатура должностей служащих. М., 1967; Бюллетень Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. 1967. №11.

 

Хотя формально подбор и расстановка кадров осуществлялись с учетом их политических, деловых и личных качеств, однако ввиду отсутствия строгой нормативно-правовой основы вопросы продвижения по службе решались по усмотрению руководства. Результатом этого было отсутствие должной специализации и профессионализма в деятельности государственных служащих, особенно на низших и средних уровнях государственного управления.

В основу организации работы с кадрами в СССР были положены принцип партийности и принцип номенклатуры должностей. Последний означал, что все должности государственных служащих делились по признаку старшинства на ряд групп (номенклатур), комплектование каждой из которых поручалось определенному органу или должностному лицу. Цель этого деления состояла в том, чтобы весь объем работы по комплектованию должностей государственных служащих распределить между конкретными органами (должностными лицами) с учетом важности должностей, так как в номенклатуре должностей отражался уровень квалификации и профиль подготовки специалиста, который должен занимать должность согласно штатному расписанию. К тому же этот принцип позволял (и это главное) установить персональную ответственность должностных лиц за комплектование конкретных должностей.

Существовал также перечень должностей (номенклатура), кандидатуры на которые утверждались партийными органами различного уровня. Право назначения руководителей хозяйственных, правоохранительных, военных, профсоюзных и иных ведомств и организаций было распределено между иерархическими структурами КПСС: номенклатура Политбюро, номенклатура Секретариата ЦК; номенклатура отделов ЦК, номенклатура обкомов (крайкомов), номенклатура райкомов. Подбор кадров осуществлялся через орготделы соответствующих комитетов КПСС.

Партийные органы, осуществляя кадровую политику, определяли номенклатурные должности, на которые в связи с их особой значимостью в политическом, хозяйственном или социально-культурном отношении необходимо было поставить людей, способных проводить в жизнь политику партии, ее решения. При назначении на любой пост от претендента требовалась верность КПСС, и в дальнейшем он нес ответственность в первую очередь перед правящей партией. Администраторы, занимавшие значительные должности, одновременно включались в состав ЦК КПСС и ее руководящие органы, вплоть до районных. Тем самым они уже по Уставу КПСС были обязаны исполнять директивы соответствующих комитетов партии и требовать того же от подчиненных. Так обеспечивалась руководящая и направляющая роль КПСС в государстве и обществе.

В 1987 г. начался и в декабре 1991 г. закончился демонтаж партийно-государственной машины СССР. Но была разрушена лишь ее часть — партийная надстройка, а советский аппарат остался почти в том же виде, в котором пребывал десятилетия.

После распада СССР в России стала складываться многопартийность и кадровая политика еще не получила четкого и официального выражения. Однако принцип номенклатуры, как одна из основ организации государственной службы, при принятии Конституции 1993 г. был сохранен. Так, ст. 83 установлена компетенция Президента по назначению на должность и освобождению от должности Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров; ст. 102 — компетенция Совета Федерации по назначению на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов. Сохранение принципа номенклатуры оправдано тем, что его применение обусловливает зависимость государственных служащих, а также других лиц от органов или должностных лиц, которыми они назначаются на должности и освобождаются от должностей.

Реформа российской государственной службы неразрывно связана с осуществлением экономических, социальных и политических преобразований. Это подтверждает и мировой опыт. Первое, что сделали после войны, например, Австрия, Италия, ФРГ, Франция, Финляндия, — провели реформу своих государственных служб. Рамочный закон о государственной службе в ФРГ был принята 1947 г.; подобные законы в других странах Европы — в 1946 г., и в течение 2— 3 лет они были конкретизированы законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы и др. Только проведя реформу государственной службы, эти страны приступили к экономическим реформам.

Россия же явно затянула с реформой государственной службы. Сейчас уже совершенно ясно, что во многом по этой причине другие реформы явно вязнут в трясине аппаратного бессилия Центра и молчаливого сопротивления на местах, сочетающегося во многих случаях с безразличием чиновничества и его, мягко говоря, небескорыстием.

В органы государственной власти России на волне демократических преобразований пришло много новых людей, не имевших знаний и опыта аппаратной работы. Экономическая реформа, открывшая дорогу частной инициативе, одновременно открыла все кабинеты государственных органов и органов местного самоуправления для частного интереса. В итоге неисполнение законов и даже коррупция стали нормой. Прикрываясь необходимостью осуществления политики реформ, либо, наоборот, необходимостью защиты от произвола Центра, органы власти на местах стали комплектоваться и еще нередко продолжают комплектоваться по принципу личной преданности руководителю, клановой и корпоративной солидарности.

Поскольку функционирование государственного аппарата в значительной степени не соответствовало задачам осуществления реформ, причем в его деятельности часто прослеживалась не только некомпетентность, неэффективность и неоперативность, а нередко и прямое неисполнение законов, актов Президента, Правительства и других органов власти, возникла настоятельная необходимость в проведении реформы государственной службы.

Наиболее острыми проблемами, которые требовали в те годы срочного решения и остаются во многом нерешенными в настоящее время, являются следующие.

 

1. Организационная нестабильность государственных структур. В государственном аппарате начиная с 1992 г. происходили и до сих пор нередко происходят необоснованные структурные преобразования. Как отмечал Президент в одном из своих выступлений, ежегодные кампании по сокращению аппарата проходят формально, без достаточной научной проработки, проводятся нескончаемые ломки и перетряски государственных органов*.

* См.: Российская газета. 1995. 8 сент.

 

Вместо сокращения и упрощения, характерных для экономических методов регулирования, происходит разбухание аппарата, нагромождение дублирующих, противоречивых структур, неоправданное увеличение штатов.

Начиная с 1996 г. Правительством проводится ряд мероприятий с целью ликвидации или слияния некоторых параллельно действующих министерств и ведомств. За счет сокращения аппарата правительственных структур имеется в виду не только повысить эффективность работы, но и поднять заработную плату государственным служащим. Постановлением Правительства от 5 октября 2000 г. утверждено Положение об Аппарате Правительства, а распоряжением от 16 ноября 1999 г. —структура Аппарата*. Постановлением Правительства от 5 ноября 1995 г. «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти»** руководителям этих органов были даны конкретные рекомендации, связанные с формированием центрального аппарата.

* СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5763.

** СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4450; 1998. № 22. Ст. 2454.

 

Администрация Президента, начиная с 1992 г., пережила ряд значительных реорганизаций с целью приведения президентских структур в соответствие с Конституцией*.

* СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689; 1997. № 16. Ст. 1857; 2000. № 23. Ст. 2387.

 

Однако численность работников федеральных государственных органов продолжает расти, а существенные оргмероприятия в государственном аппарате продолжаются.

В связи с этим Президент ставит в качестве одной из важнейших в современных условиях задач — прекратить рост числа федеральных чиновников*.

* См.: Российская газета. 2001. 15 мая.

 

2. Слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части государственных служащих, особенно в правовых, кадровых и экономических вопросах. В целом профессионализм работников государственных органов остается невысоким, а правовая культура зачастую просто удручающей. По оценкам большинства практиков и ученых, качественное состояние персонала государственных органов сейчас оказалось ниже не только по сравнению с тем, которое требуется в условиях политических и экономических реформ, но и по сравнению с дореформенным уровнем. Не стало единой системы подбора кадров для органов исполнительной власти. Чрезмерна сменяемость кадров. Новое время вознесло к власти достойных людей. Но в ней оказались такие, которые хороши были только на митингах. В государственный аппарат пришло много людей некомпетентных, не обладающих необходимыми специальными знаниями. До сих пор преобладают лица с инженерным образованием, не имеющие специализации «государственное у правление» или «государственных должностей государственной службы», как это требуется.

Крупные провалы в экономике явились следствием, в числе прочего, ошибок, допущенных в подборе членов правительств некоторых субъектов Федерации, глав администраций и других руководящих кадров.

3. Значительная коррумпированность государственного аппарата стала большим злом. Как отмечалось в Указе Президента от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»*, коррупция ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принцип законности, препятствует проведению экономических реформ. К сожалению, меры, предусмотренные этим Указом, а также Федеральным законом от 31 июли 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», не дали должных результатов. Число случаев совмещения должностей в государственных органах и предпринимательских структурах не уменьшилось. Взяточничество процветает, особенно в таможенной, налоговой службах и других правоохранительных органах.

* Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 923.

 

Еще на сессии Государственной Думы весной 1994 г. отмечалось, что коррупция, как ржавчина, поразила государственные структуры, кредитно-финансовую систему, бизнес. Она стала опасным тормозом демократических преобразований, сводит на пет результативность любых государственных программ, ставит под угрозу национальные интересы страны. Коррупция — надежное прикрытие организованной преступности, ее стимулятор. Вымогательством взяток серьезно больна практика приватизации, лицензирования предпринимательской деятельности, регулирования внешнеэкономических связей, распределения бюджетных средств, передачи в аренду недвижимости. Поборы получили распространение в системе высшего образования и сфере коммунальных услуг. Изобличение коррумпированных государственных служащих стало важнейшим условием нравственного оздоровления общества.

Однако большая часть коррумпированных лиц по-прежнему остается безнаказанной из-за пробелов в законодательстве о государственной службе. Федерального закона о борьбе с коррупцией пока нет. Ничем не оправданны колебания судебной практики по таким делам. Требуется устранить серьезные недостатки и в деятельности других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.

4. Снижение престижа государственной службы стало заметным явлением. Наблюдается безразличие, безынициативность, слабая заинтересованность значительного числа государственных служащих в результатах своей служебной деятельности как из-за невысокой заработной платы, так и из-за неопределенности в будущем, непрочности служебного положения, особенно тех, которые используются не по профилю имеющегося образования и заменяются по мере пополнения государственного аппарата лицами, получившими образование по специальности «государственное управление».

Существующий разрыв в уровне оплаты государственных служащих и работников, запятых в коммерческих структурах, усиливает социальную напряженность, а также является одной из причин ухода наиболее квалифицированных специалистов из государственных органов, хотя Указ Президента от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих» и некоторые последующие указы* этот разрыв в уровне оплаты постепенно сокращают. И все же большая часть государственных служащих живет от зарплаты до зарплаты. А государственные служащие с недостаточным денежным содержанием стремятся извлечь пользу из своего служебного положения, в том числе посредством получения взяток.

* СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1164; 1997. № 37. Ст. 4270,4271; № 50. Ст. 6128; 2000. №46. Ст. 4541.

 

Поэтому материальное, финансовое и социальное обеспечение государственных служащих должно быть улучшено. Конечно, эта проблема тесно связана с формированием сильного и здорового государственного бюджета, с созданием эффективной системы сбора налогов и т.д. Но проблему необходимо решать, так как она непосредственно связана с престижем государственной службы.

5. Резкое снижение служебной дисциплины в государственном аппарате является следствием как непрерывных оргмероприятий, недостаточной личной заинтересованности государственных служащих в результатах своей деятельности, так и ослабления требовательности со стороны руководителей всех уровней к себе и своим подчиненным. Правовой нигилизм в ряде случаев беспределен. Законы, акты Президента и Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов Федерации зачастую просто не выполняются. Меры ответственности за нарушения законности применяются крайне редко. Почти отсутствует реакция на критику со стороны средств массовой информации. Для многих государственных служащих стали характерными махровый бюрократизм, формальное выполнение, а фактически невыполнение своих должностных обязанностей.

В органы исполнительной власти и правоохранительные органы ежегодно поступает большое количество жалоб граждан по поводу различных нарушении их прав. Более трети писем, поступающих в федеральные государственные органы, — это жалобы на бюрократизм и самоуправство чиновников. Их халатность влечет отчуждение людей от власти, создает атмосферу неверия в эффективность преобразований.

Не случайно поэтому 6 июня 1996 г. Президентом был издан специальный Указ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»*. Наиболее серьезными должностными проступками названы те из них, которые приводят к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента и решений судов. Согласно Указу, теперь руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Федерации несут персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в руководимых ими органах.

* СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

 

6. Недостаточность и несистемность нормативно-правового регулирования вопросов работы с кадрами и кадровой работы государственных органов является одной из основных причин, снижающих эффективность усилий но укреплению российской государственности и реализации задач проводимых реформ.

Нормативно-правовая основа функционирования государственной службы пока далека от совершенства и целостного завершения. Такие цели, как защита прав и интересов человека, законность и демократизация, до сих пор не находятся в центре внимания государственных органов, включая органы исполнительной власти. В значительной мере это объясняется отсутствием единой государственной политики в области работы с кадрами, ее нескоординированностыо в различных звеньях государственного управления. Нормотворческая работа по вопросам государственной службы по существу только начата. 6 сентября 1995 г. был издан Указ Президента «О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»*. На первых порах появился ряд предусмотренных этим Указом федеральных актов, но в целом план первоочередных мероприятий не выполнен. До сих пор нет федеральных законов о федеральной государственной службе, о денежном содержании государственных служащих, о видах поощрений и порядке их применения, о порядке применения и обжалования дисциплинарных изысканий, о материальной ответственности и других.

* СЗ РФ. 1995. №37. Ст. 3588.

 

Все это снижает эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов.

Из-за того что должностные обязанности и права многих государственных служащих четко не регламентированы, создаются условия для их самовольных действий, прежде всего в сфере исполнительной власти республик, краев, областей и других субъектов Федерации. Из-за отсутствия действенного механизма контроля за соблюдением прав и законных интересов государственных служащих многочисленны случаи нарушения законодательства в социальной сфере, а также в сфере их дисциплинарной и материальной ответственности.

7. Недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы, стали одной из острейших проблем. Качественный состав персонала этих органов нуждается в улучшении, поскольку на многих должностях находятся лица, не имеющие соответствующей подготовки и опыта работы с людьми. По-прежнему, как и во всем государственном аппарате, здесь преобладают лица с инженерным образованием, тогда как желательно иметь больше лиц с гуманитарным образованием, особенно юристов и экономистов.

Мировой опыт, а также опыт десяти лет российского государственного строительства показали, что улучшить качественный состав государственных служащих и устранить перечисленные и другие недостатки в сфере государственной службы можно только путем ее коренной реформы. Она заключается в принятии нового законодательства и осуществлении государством мероприятий по подготовке и переподготовке кадров, улучшению их социально-бытовых условий, конечной целью которых является создание хорошо оплачиваемой сравнительно небольшой группы неподкупных чиновников, имеющих высокопрофессиональную подготовку и способных обеспечить четкую, эффективную и экономную деятельность государственного аппарата.

Первоначально тезисы концепции реформирования государственной службы в пашей стране были опубликованы в 1993 г.* В их разработке приняли участие, кроме депутатов, представители министерств юстиции, труда, иностранных дел, финансов, Аппарата Правительства и Администрации Президента.

* См., например: Российская газета. 1993. 23 дек.

 

Отдельные положения тезисов концепции получили свое правовое закрепление в Положении о федеральной государственной службе, утвержденном Указом Президента от 22 декабря 1993 г.* Положение стало промежуточным, временным нормативным правовым актом в становлении федеральной государственной службы. В настоящее время имеется более 200 нормативных правовых актов но вопросам государственной службы.

* САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.

 

Законодательство о государственной службе состоит из Конституции, Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», других федеральных законов, актов Президента и Правительства и иных нормативных правовых актов, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации. В соответствующих случаях реализуются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации играет принципиально важную роль в правовом регулировании государственной службы. В конечном итоге именно она определяет, какие государственные должности Российской Федерации относятся к категории «А» и в чем состоят их отличия от государственных должностей государственной службы (категорий «Б» и «В»), что имеет основополагающее значение при изучении всех других вопросов государственной службы. В ней определена также компетенция Президента, Совета Федерации и Государственный Думы по назначению на должность и освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и такие принципы, как равный доступ к государственной службе, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами, и некоторые другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения государственной службы. Основная цель Закона — создание единой общефедеральной правовой базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Это должно способствовать утверждению единой системы государственной власти в стране, стать одной из важных опор ее государственной целостности. Закон способствует развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Он направлен не только на повышение требований к государственным служащим, их обязанностям, по и на обеспечение их правовой и социальной защищенности.

Закон является базовым для законодательных и других нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию его положений как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В соответствие с ним должны быть приведены и ранее принятые акты по вопросам государственной службы.

Как уже говорилось, Закон содержит много новых фундаментальных понятий — государственной должности, государственной службы, государственного служащего, квалификационного разряда и др. По-новому решаются многие вопросы материального и социального обеспечения государственных служащих.

Закон повышает требования к гражданам, желающим занять или уже занимающим государственные должности, — специальное образование, аттестация, квалификационные экзамены, система дисциплинарных взысканий вполне в состоянии создать серьезные преграды на пути некомпетентных или недобросовестных служащих.

Имеются десятки федеральных законов, касающихся отдельных категорий государственных служащих: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации»* , Федеральные законы от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)** , от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации»***, от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»****, от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»*****, от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих»****** и др.

* СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 1999. № 34. Ст. 4223.

** СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 2000. № 2. Ст. 140.

*** СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586.

**** СЗ РФ. 1998.№13. Ст. 1475;№30. Ст. 3613; 2001.№7. Ст. 620, 621; №30. Ст. 3061.

***** СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331; 2000. № 1 (Часть II). Ст. 12; 2001. № 31. Ст. 3173.

****** СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682.

 

Основополагающее значение для практической организации и повседневного функционирования государственной службы и реализации важнейших положений Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» имеют указы Президента: от 11 января 1995 г. «О государственных должностях Российской Федерации»*, от 3 сентября 1997 г. «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (с последующими изменениями и дополнениями)**, от 16 августа 1995 г. «О некоторых социальных гарантиях лип, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих»***, от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих», от 16 сентября 1999г. «Вопросы прохождения военной службы»**** и ряд других (их более 100).

* СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173; 1998. № 43. Ст. 5337.

** СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4129; 1998. № 5. Ст. 571; № 10. Ст. 1163; № 18. Ст. 2019; № 43. Ст. 5337; 1999. № 10. Ст. 1179; 2000. № 15. Ст. 1575; № 31. Ст. 3252; 2001. № 16. Ст. 1569; №17. Ст. 1692; № 49. Ст. 4612.

*** СЗ РФ. 1995. №34. Ст. 3442.

**** СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534; № 42. Ст. 5008.

 

Многие вопросы федеральной государственной службы регулируются дисциплинарными уставами, положениями о конкретных органах и другими, нормативными правовыми актами Правительства, министерств и ведомств. Роль Правительства особо велика в организации исполнения законов и указов Президента, прежде всего в сфере подготовки и повышения профессиональной квалификации, материального и социального обеспечения государственных служащих.

Федеральный закон «Об основах государственный службы Российской Федерации» предусматривает право субъектов Федерации самостоятельно регулировать многие вопросы государственной службы с учетом местных условий и обычаев. Законодательство о государственной службе имеется уже во всех субъектах Федерации.

В целом государственная служба — сложный комплексный правовой институт по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, деятельности государственных органов, их аппаратов и полномочий соответствующих должностных лиц. Его правовые нормы кардинально отличаются от тех поры, которые действовали до 1992 г., так как по существу определяется новый правовой статус государственных служащих.

Трудовая деятельность граждан в государственных органах на должностях, не относящихся к государственным должностям государственной службы, а также в негосударственных организациях (хозяйственных товариществах, акционерных обществах, учреждениях) и государственных организациях (на предприятиях, в учреждениях) регулируется законодательством о труде.

Что же касается муниципальной службы, т.е. профессиональной деятельности на постоянной основе в органах местного самоуправления, то она как не относящаяся к государственной службе регулируется специальным Федеральным законом от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»*. Закон устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Федерации в соответствии с Конституцией России, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»**, указанным выше Федеральным законом от 8 января 1998 г. и другими федеральными законами.

* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.

** СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.