§ 5. Государственная служба в федеральных органах налоговой полиции

 

Этот вид федеральной государственной службы регулируется Законом РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» (с изменениями и дополнениями от 17 декабря 1995 г.)*, Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации**, Положением о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 25 сентября 1999 г.***, и Указом Президента от 28 июня 2001 г. «Об утверждении перечня должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава в федеральных органах налоговой полиции, и соответствующих этим должностям специальных званий»****.

* Ведомости РФ. 1993. №29. Ст. 1114; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4973.

** Ведомости РФ. 1993. №29. Ст. 1110.

*** СЗ РФ. 1999. №39. Ст. 4590.

**** СЗ РФ. 2001. №27. Ст. 2743.

 

Федеральная служба налоговой полиции РФ (ФСНП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности страны, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные направления деятельности федеральных органов налоговой полиции.

ФСНП России и ее территориальные органы по субъектам Федерации, межрегиональные органы налоговой полиции, органы налоговой полиции районов, районов в городах, а также межрайонные органы налоговой полиции являются централизованной системой органов с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим и Директору службы. Служба подчиняется непосредственно Президенту страны.

Основными задачами ФСНП являются:

выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;

обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, зашиты их должностных лиц от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;

государственная защита должностных лиц налоговых органов, федеральных органов налоговой полиции и их близких;

выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции.

Отсюда очевидно, что спецификой профессиональной деятельности сотрудников налоговой полиции является то, что они находятся на острие борьбы с уклонениями от уплаты налогов. А вопрос пополнения бюджета — вопрос дееспособности государства.

Получив в 1996 г. право самостоятельно расследовать уголовные дела, налоговая полиция стала работать гораздо эффективнее по обеспечению собираемости налогов и приносить государству солидную прибыль.

По экспертным оценкам, ежегодно из России вывозится около 20 млрд долл. Поэтому Федеральным заколом от 10 апреля 2000 г.* полномочия налоговой полиции значительно расширены — она получила право расследовать не только налоговые, по и другие экономические преступления по 27 статьям Уголовного кодекса, начиная с лжебанкротства и заканчивая невозвращением валюты из-за границы.

* СЗ РФ. 2000. №16. Ст. 1641.

 

Объем работы сотрудников налоговой полиции огромен. Эта работа требует специальных знаний и не всегда безопасна, поскольку нередко выходит на криминальные структуры. Поэтому налоговая полиция комплектуется в первую очередь из числа сотрудников МВД, ФСБ, СВР, ее сотрудники проходят специальное обучение, чтобы быть подготовленными на мировом уровне. ФСНП со штатной численностью 53 300 единиц, укомплектованная хорошо подготовленными специалистами, имеет пока репутацию одной из наименее коррумпированных правоохранительных структур. Она активно борется с преступлениями экономической направленности. В целях подготовки специалистов высшей квалификации, согласно постановлению Правительства от 18 июля 1996 г.*, была создана Академия налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции РФ.

* СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3770.

 

Личный состав Службы состоит из сотрудников, имеющих специальные звания, и работников, не имеющих специальных званий налоговой полиции.

Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции подробно определены порядок приема на службу и перемещения по службе ее сотрудников, их служебные обязанности и права, условия присвоения специальных званий, требования служебной дисциплины, порядок денежного и вещевого довольствия, предоставления льгот, гарантий и компенсаций за службу и регламентированы другие вопросы. Это позволяет обеспечить качественные параметры кадрового состава федеральных органов налоговой полиции.

Сотрудником налоговой полиции считается лицо, занимающее должность в федеральных органах налоговой полиции, которому присвоено специальное звание. Сотрудникам выдается форменная одежда, установленная постановлением Правительства от 27 марта 1995 г.* После прохождения соответствующей подготовки сотрудники имеют право на постоянное ношение и храпение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом Правительством.

* См.: Российская газета. 1995. 25 апр.

 

Сотрудникам присваиваются пожизненные специальные звания младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава налоговой полиции — от прапорщика до генерал-полковника налоговой полиции.

Директор ФСНП России решает многие вопросы государственной службы:

вносит Президенту представления о присвоении сотрудникам специальных званий высшего начальствующего состава налоговой полиции;

утверждает перечень должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава в федеральных органах налоговой полиции и соответствующих этим должностям специальных званий;

принимает граждан на службу в федеральные органы налоговой полиции, назначает на должность и освобождает от должности сотрудников и работников федеральных органов налоговой полиции, а также осуществляет их увольнение со службы (за исключением лиц, назначаемых на должность высшего начальствующего состава и освобождаемых от этой должности);

присваивает первое специальное звание среднего и старшего начальствующего состава налоговой полиции, а также специальные звания до полковника налоговой полиции включительно;

принимает в соответствии с федеральным законодательством решения о зачете выслуги лет по прежнему месту службы (работы) военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, а также сотрудников налоговых органов, имеющих классные чины, в выслугу лет в федеральных органах налоговой полиции;

определяет порядок заключения контрактов о прохождении службы в федеральных органах налоговой полиции с сотрудниками из числа высококвалифицированных специалистов, достигшими предельного возраста пребывания на службе, на период до достижения ими 60-летнего возраста;

прикомандировывает в порядке и на условиях, определяемых Президентом, сотрудников федеральных органов налоговой полиции к федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Федерации;

принимает решения о выезде за пределы Российской Федерации сотрудников и работников федеральных органов налоговой полиции для выполнения задач, возложенных на федеральные органы налоговой полиции;

устанавливает с учетом особенностей службы и в пределах ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом, должностные оклады по отдельным категориям начальствующего состава в федеральных органах налоговой полиции, а также дополнительные выплаты;

вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента-представления о награждении сотрудников и работников федеральных органов налоговой полиции, а также лиц, оказывающих содействие этим органам в решении возложенных на них задач, государственными наградами РФ;

вносит предложения об учреждении знаков отличия и различия, учреждает нагрудные знаки для награждения сотрудников федеральных органов налоговой полиции, а также решает другие вопросы.

На должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов налоговой полиции принимаются граждане, имеющие соответствующее юридическое, финансовое, экономическое среднее специальное или высшее образование.

Сотрудник налоговой полиции выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности,

Должности лиц, имеющих специальные звания, замещаются назначением на должность либо путем заключения индивидуальных контрактов. Прием на службу сотрудника налоговой полиции оформляется приказом начальника соответствующего органа налоговой полиции в соответствии с его компетенцией либо подписанием контракта.

Специальные звания сотрудникам присваиваются с учетом их профессиональной квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет, занимаемой должности и других обстоятельств. Так, работникам судов, органов прокуратуры, органов юстиции, Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам, переведенным на службу в органы налоговой полиции, после назначения на соответствующие должности присваиваются специальные звания с учетом их классных чинов. Лицам высшего начальствующего состава очередные специальные звания (до генерал-полковника налоговой полиции включительно) присваиваются Президентом. Очередное звание присваивается, как правило, при его соответствии званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока пребывания в предыдущем звании.

В целях определения служебного соответствия сотрудников проводится аттестация. Порядок ее проведения определяется директором ФСНП России.

Положением о прохождении службы в федеральных органах налоговой полиции подробно определены условия службы: продолжительность рабочего времени и отпуска, денежное и вещевое довольствие, продовольственное обеспечение, социально-бытовое и медицинское обеспечение и т.п., а также основания для прекращения службы в органах налоговой полиции, включая возрастные ограничения, которые установлены применительно к присвоенным специальным званиям.

Пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции осуществляется в порядке и по нормам, которые предусмотрены Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»*. Лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном для сотрудников Министерства но налогам и сборам, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

* Ведомости РФ. 1993. № 9. Ст. 328; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4693.

 

В целях совершенствования налоговой системы, облегчения налогового бремени, защиты прав налогоплательщиков, повышения ответственности органов; контролирующих поступление налогов и сборов, а также обеспечения своевременности и полноты уплаты налогов Президентом 21 мая 1995 г. был издан Указ «О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы Российской Федерации»*, согласно которому сотрудники налоговой полиции обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую тайну, тайну сведений о вкладах физических лиц и другую информацию, полученную при исполнении служебных обязанностей.

* СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2906.

 

Рядом нормативных правовых актов предусматривается ответственность работников налоговой полиции за раскрытие информации о налогоплательщиках, налогоплательщиков — за противодействие или неисполнение законных требований работников федеральных органов исполнительной власти в целях неуплаты налогов, ведение предпринимательской деятельности без постановки на учет в налоговых органах и другие правонарушения в этой области.