§ 4. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры

 

Прокуратура Российской Федерации, согласно Федеральному закону о ней от 17 ноября 1995 г.*, — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории России. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и негосударственными образованиями. Предметами этого надзора являются:

во-первых, соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

во-вторых, соответствие законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами и должностными лицами;

в-третьих, соблюдение прав и свобод человека и гражданина этими органами и должностными лицами;

в-четвертых, исполнение законов судебными приставами, которые находятся в системе органов управления юстицией и осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами от 21 июля 1997 г, «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»**.

* СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 2000. № 2. Ст. 140.

** СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590, 3591.

 

Систему прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ (включая Главную военную прокуратуру), прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор РФ, назначение на должность и освобождение от должности которого осуществляет Совет Федерации (ст. 102 Конституции), Представляет кандидатуру для назначения на должность и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Президент РФ. Этот порядок призван обеспечивать независимость Генеральной прокуратуры как важнейшей государственной структуры.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры, согласно Федеральному закону от 10 февраля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»*, является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований указанного Федерального закона. Кроме того, порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями регулируется законодательством о военной службе.

* СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 878; 2000. № 2. Ст. 140.

 

Прокурорами и следователями могут быть граждане, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возложенные на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на пей лицо, которое имело или имеет судимость, а также лица, на которых распространяются другие ограничения, предусмотренные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».

К прокурорским работникам предъявляются определенные требования по возрасту и опыту службы. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет, а на должности прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров — не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

На службу в органы и учреждения прокуратуры граждане принимаются на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Они зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина в период испытания.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу прокурора (следователя).

Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. определены полномочия Генерального прокурора, прокуроров субъектов Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров, а также директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры по назначению на должность и освобождению от должности подчиненных им лиц.

Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения их квалификации, укрепления служебной дисциплины. Аттестации подлежат лица, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором.

Порядок присвоения прокурорским работникам классных чинов определен Положением, утвержденным Указом Президента от 30 июня 1997 г.*

* СЗ РФ. 1997. №27. Ст. 3185.

 

В системе прокуратуры установлено 11 классных чинов: действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1-го, 2-го и 3-го класса, старший советник, советник и младший советник юстиции, юрист 1-го, 2-го и 3-го класса, младший юрист.

Положением определено, какой замещаемой должности соответствует тот или иной классный чин, а также установлены сроки пребывания в классном чине: младшего юриста (один год до получения высшего юридического образования), юриста 3-го и 2-го класса (два года), юриста 1-го класса и младшего советника (три года) и советника юстиции (четыре года). Сроки пребывания в чинах старшего советника юстиции, государственного советника юстиции 1-го, 2-го и 3-го класса не устанавливаются.

Классные чины присваиваются прокурорским работникам в последовательном порядке с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации.

К присвоению первоначального классного чипа представляются прокурорские работники, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и предусмотренный Положением от 30 июня 1997 г. срок работы в некоторых должностях. Лицам, назначенным на должность прокурора и следователя по окончании юридических факультетов учебных заведений высшего профессионального образования, присваивается классный чин юриста 3-го класса.

Классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного советника юстиции 1-го, 2-го и 3-го класса присваиваются Президентом, а другие классные чины — прокурорами, указанными в Положении,

Досрочно или без соблюдения последовательности классный чин присваивается: при выдвижении на вышестоящую должность, за примерное исполнение служебного долга или особые отличия в работе. При этом очередной классный чин может быть присвоен выше положенного по занимаемой должности (но не выше чем на два чина), за исключением классных чинов государственного советника юстиции 1-го, 2-го, 3-го класса.

Прокурорские работники, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. Лишены классного чина могут быть лишь работники, осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления по приговору суда.

В целях обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки работников действует система непрерывного обучения и повышения квалификации, включающая индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации.

Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и следователей; отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора или следователя занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе.

Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры может происходить как по основаниям, предусмотренным законодательством о труде, так и в связи с выходом в отставку, в том числе по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

а) достижения предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

б) прекращения гражданства Российской Федерации;

в) нарушения Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

г) несоблюдения ограничений, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных соответственно ст. 11 и п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. определены порядок материального и социального обеспечения, а также меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей, структура и организация органов военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров. Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями регулируется Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и Указом Президента «Вопросы прохождения военной службы», содержание которых было раскрыто в § 1 настоящей главы.