§ 3. Государственная служба в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы

 

Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ. являющаяся составной частью правоохранительных органов России, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений. Эта система является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, занимается оперативно-розыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением,

В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний в Российской Федерации и в соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах Указом Президента от 8 октября 1997 г.* было предусмотрено поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы МВД России с передачей ее в ведение Министерства юстиции РФ. Указом установлено, что порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы МВД России, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г., Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»**, Уголовно-процессуальным кодексом, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Этим работникам и членам их семей были сохранены предусмотренные законодательством льготы и социальные гарантии. Они проходят службу (работают) в Министерстве юстиции на занимаемых должностях без переаттестации и переназначения, а также без проведения в этом Министерстве организационно-штатных изменений.

* СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4683.

** Ведомости РФ. 1993, № 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1998. № 16. Ст. 1796; №30. Ст. 3613.

 

Целями реформы уголовно-исполнительной системы являются решение проблем соблюдения прав человека в местах лишения свободы, усиление роли организаций, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в борьбе с преступностью и укрепление правопорядка.

Указом Президента от 28 июля 1998 г, «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»* было распространено до принятия соответствующих нормативных правовых актов РФ на лиц начальствующего и рядового состава центрального органа уголовно-исполнительной системы Минюста России и подчиненных ему территориальных органов, учреждений и организаций действие Указа Президента от 22 ноября 1994г. «О форме одежды и знаках различия для лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания внутренней службы»**, а также Указа Президента от 1 марта 1997 г. «Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий»***.

* СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3841.

** СЗ РФ. 1994.№ 31. Ст. 3254.

*** СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1126.

 

Постановлением Правительства от 30 октября 1998 г. «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»* на учреждения, органы, предприятия и подразделения уголовно-исполнительной системы Минюста России было распространено действие нормативных правовых актов Правительства, регулирующих деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений уголовно-исполнительной системы МВД России, в части, их касающейся.

* СЗ РФ. 1998. №45. Ст. 5516.

 

В целях совершенствования качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием для учреждений и органов уголовно-исполнительной системы 19 марта 2001 г. Правительством издано распоряжение о создании Псковского юридического института Минюста России*.

* СЗ РФ. 2001. №14. Ст. 1393.

 

Нормативные акты Президента и Правительства по вопросам денежного довольствия и других видов обеспечения сотрудников органов внутренних дел, как правило, в равной мере распространяются и на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Примером тому может служить постановление Правительства от 14 сентября 2000 г. «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и денежного содержания сотрудников федеральных органов налоговой полиции»*.

* СЗ РФ. 2000. №38. Ст. 3810.

 

Сотрудникам уголовно-исполнительной системы (кроме обучающихся в образовательных и научно-исследовательских учреждениях) выплачиваются:

ежемесячная надбавка в размере до 50% должностного оклада за сложность, напряженность и специальный режим службы;

премии за личный вклад в выполнение задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, и добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год;

материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания в год;

единовременное денежное вознаграждение в размере до трех окладов денежного содержания за добросовестное выполнение должностных обязанностей но итогам календарного года*.

* См.: Российская газета. 2000. 25 мая.

 

Таким образом, правовое положение сотрудников органов внутренних дел, перешедших в систему Министерства юстиции РФ, имеющих специальные звания внутренней службы, сохранилось прежним, по решение вопросов их государственной службы стало осуществляться по новому месту службы — в системе Минюста России.

Министерство юстиции РФ, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 2 августа 1999 г.*, осуществляет свою деятельность под руководством Президента. Правительство координирует деятельность Минюста России.

* СЗ РФ. 1999. №32. Ст. 4043.

 

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие его деятельность. Согласно Федеральному закону от 21 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»*, в систему органов и учреждений Министерства юстиции РФ входят: центральный орган (Главное управление) и территориальные органы, а также учреждения, предприятия и подразделения уголовно-исполнительной системы. Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержден постановлением Правительства от 1 февраля 2000 г.**

* СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3613.

** СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 769.

 

В отношении уголовно-исполнительной системы Минюст осуществляет следующие функции:

организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;

обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

осуществляет централизованное обеспечение учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом;

организует разработку и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности объектов уголовно-исполнительной системы;

реализует право владения, пользования и распоряжения находящимся в оперативном управлении территориальных органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью;

осуществляет на производственных объектах уголовно-исполнительной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.

Федеральным законом от 20 июня 2000 г.* и постановлением Правительства от 5 апреля 1999 г.** определены права специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу.

* СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2730.

** СЗ РФ. 1999. №15. Ст. 1818.

 

Президент в Послании Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г.* отметил, что в местах лишения свободы и предварительного заключения содержится более миллиона человек. Причем существенная часть этих людей изолирована от общества по статьям Уголовного кодекса, которые предусматривают и иные наказания, а не только лишение свободы. Тем более что государство не в состоянии обеспечить этим людям ни нормальные условия содержания, ни последующую реабилитацию. Следствием этого становится разрушение семей, ухудшение здоровья населения и морального климата в обществе. Проблема из юридической уже переросла в общегражданскую. Очевидно, что такое применение права создает и огромное поле возможностей для злоупотреблений в сфере обеспечения прав и свобод граждан, а также питательную среду для коррупции среди государственных служащих. И корень этих проблем — как в неэффективных инструментах правоприменения, так и в самой структуре законодательства.

* См.: Российская газета. 2001. 4 апр.

 

В связи с этим перед Министерством юстиции РФ совместно с Генеральной прокуратурой РФ стоят ответственные задачи по подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на улучшение положения в уголовно-исполнительной системе. Естественно, это касается и таких важных вопросов государственной службы, как улучшение профессиональной подготовки сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, повышение престижа их службы, улучшение их правовой и социальной защищенности, учитывая места и специфические условия их жизни и исполнения служебных обязанностей.

Ряд конкретных мероприятий, направленных на решение указанных вопросов, предусмотрен Федеральной целевой программой «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 — 2006 годы», утвержденной постановлением Правительства от 29 августа 2001 г.*

* СЗ РФ. 2001. №38. Ст. 3743.