§ 2. Государственная служба сотрудников органов внутренних дел

 

Личный состав Министерства внутренних дел РФ, кроме военнослужащих внутренних войск, включает: 1) лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (именуемых сотрудниками) и 2) лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники). На военнослужащих внутренних войск МВД распространяются положения, регламентирующие прохождение военной службы в Вооруженных Силах, а на работников — общие положения законодательства о труде.

Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел является одним из видов государственной службы и регулируется 1 положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.*, а отдельные вопросы — Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»**, Федеральным законом от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом»*** и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

* Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

** Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 29. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204; 2001. №1. Ст. 15; № 31. Ст. 3172.

*** СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.

 

В систему органов внутренних дел входят: МВД России; министерства внутренних дел республик; подразделения МВД федеральных округов; главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований; управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления (отделы) на особо важных и режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованной преступностью; территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, а также внутренние войска. Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство, высшие органы исполнительной власти субъектов Федерации, а непосредственное управление — система МВД России*.

* СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; 1997. № 36. Ст. 4133; 1998. № 17. Ст. 1915; № 43. Ст. 5333; 2000. № 32. Ст. 3342.

 

Сотрудниками органов внутренних дел являются граждане, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах федерального МВД, которым присвоены специальные звания. Они имеют форменную одежду, а после прохождения соответствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ. При этом лица, имеющие специальные звания внутренней службы, носят военную форму одежды и знаки различия, установленные для военнослужащих Вооруженных Сил, но с некоторыми особенностями*.

* СЗ РФ. 1994. №31. Ст. 3254.

 

Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел и соответствующих этим должностям специальных званий утвержден Указом Президента от 1 марта 1997 г.* Перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий утверждаются Министром внутренних дел.

* СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1126.

 

Гражданам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются специальные звания от рядового милиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции до генерал-полковника милиции, генерал-полковника внутренней службы, генерал-полковника юстиции применительно к существующей структуре органов федерального МВД.

Специфика деятельности сотрудников органов внутренних дел состоит в том, что она ориентирована на противодействие криминальному насилию, на надежную охрану жизни и здоровья граждан, на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану собственности и борьбу с терроризмом, обеспечение надежной охраны объектов особой важности, расположенных в крупных городах, других населенных пунктах. Сотрудники органов внутренних дел часто действуют в экстремальных условиях, проявляя не только мастерство, но и героизм. Многие из них погибают, выполняя свой служебный долг.

Всего за несколько последних лет криминальный фактор в пашей стране приобрел такое значение, что оттеснил на второй план даже рост цеп и безработицу. Регистрируется 2—3 млн преступлений в год. Перед органами внутренних дел ставятся задачи, которые во многом определяются изменившейся правоохранительной ситуацией. Все более опасны такие явления, как несанкционированная, дестабилизирующая правопорядок общественная активность, в том числе острые межнациональные конфликты, организованная преступность, терроризм, криминализированная коррупция и т.п. Все это влияет на формы и методы практической деятельности, по сути, всех структур МВД.

Важнейшей составной частью МВД России является милиция, насчитывающая сейчас более 2 млн сотрудников. Она ведет борьбу с преступностью совместно с другими правоохранительными органами, прежде всего органами безопасности и прокуратуры. Милиция делится на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). Конкретные их задачи определены Законом «О милиции», Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 12 февраля 1993 г.*, а также Положениями о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, утвержденными постановлениями Правительства от 7 декабря 2000 г.**

* САПП РФ. 1993. №7. Ст. 562.

** СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4904; 4905; 2001. № 32. Ст. 3325.

 

Основные задачи криминальной милиции — предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц. В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с организованной преступностью и преступностью в сфере высоких технологий; оперативно-поисковые; оперативно-технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения.

Основными задачами милиции общественной безопасности (местной милиции) являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания, а также оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям. В милицию общественной безопасности входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; Государственная инспекция безопасности дорожного движения; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; медицинские вытрезвители; центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; отряды милиции особого назначения, а также подразделения: милиции вневедомственной охраны; патрульно-постовой службы милиции; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; по делам несовершеннолетних; но борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

В результате дорожных происшествий ежегодно гибнут и становятся инвалидами 150—200 тыс. человек. Поэтому 15 июня 1998 г. издан Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»*. Этим же Указом утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД России). Она осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения и имеет своей целью улучшить работу данного органа управления и сократить потери людей.

* СЗ РФ 1998. №25. Ст. 2897.

 

Законодательство определяет круг обязанностей и прав органов милиции в целях борьбы с правонарушениями, а также условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Подробно урегулировано и правовое положение, прохождение службы, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции.

В целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами МВД осуществляет профессиональную подготовку своих сотрудников. Она включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку готовности к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Академия МВД и Санкт-Петербургская академия МВД готовят специалистов с высшим профессиональным образованием, повышают качественный состав руководящих кадров органов внутренних дел.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию — не старше 35 лет), способные но своим деловым и личностным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Должности рядового и начальствующего состава замещаются путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность. Прием на службу сотрудников оформляется приказом соответствующего органа внутренних дел согласно компетенции, определенной Министром внутренних дел РФ.

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если вступившим в силу решением суда он признан недееспособным или ограниченно дееспособным; имел или имеет судимость; не отвечает другим установленным требованиям. Сотрудникам, состоящим между собой в близком родстве или свойстве, не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Сотруднику запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности. Порядок и условия службы (работы) по совместительству в системе Министерства определен постановлением Правительства от 23 июля 1993 г.*

* САПП РФ. 1993. №31. Ст. 2856.

 

Для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет федеральный Министр внутренних дел.

Назначаются без конкурса: Министр внутренних дел РФ, руководители органов внутренних дел субъектов Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, актами Президента, Правительства России, и иные должностные лица органов внутренних дел.

Федеральным законом от 4 августа 2001 г. «О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации «О милиции»* установлено, что в субъектах Федерации министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Министра внутренних для РФ. До внесения Президенту РФ представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Федерации выясняется мнение высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Федерации по предлагаемой кандидатуре.

* СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3316.

 

Начальники отделов (управлений) внутренних дел в районах, городах и иных муниципальных образованиях назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Федерации в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ.

Начальники милиции общественной безопасности субъектов Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел РФ по представлению министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ, согласованному с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации, и являются по должности заместителями министров или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Федерации.

Сотрудник органов внутренних дел принимает Присягу.

Перемещение сотрудника по службе производится: на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность и в некоторых других случаях в порядке и по причинам, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел. Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения.

В целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация. Лица, заключившие контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходят аттестацию при его продлении, а заключившие контракт на неопределенный срок — каждые пять лет службы.

Аттестация позволяет также выявить кандидатов для создания действенного кадрового резерва на вышестоящие должности. При организации работы с кадровым резервом руководителями и их кадровыми службами особое внимание уделяется приобретению сотрудниками органов внутренних дел таких профессиональных и личностных качеств, которые делали бы их конкурентоспособными при конкурсной системе замещения соответствующих должностей.

Граждане, назначенные на должность рядового или начальствующего состава, а также стажеры, курсанты и слушатели учебных заведений МВД в период службы на этих должностях или учебы не подлежат призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на учете в «своем» министерстве.

Специальные звания сотрудникам присваиваются персонально, с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет в занимаемой должности и других условий. При этом специальное звание милиции, внутренней службы или юстиции должно соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности. Права начальников по присвоению специальных званий, сроки выслуги в них, а также случаи возможной задержки в присвоении, снижения или лишения специального звания определены Положением о службе в органах внутренних дел.

Положением предусмотрены также основания для прекращения службы и для увольнения из органов внутренних дел, возрастные ограничения для состояния на службе и порядок увольнения из органов внутренних дел. Строгое соблюдение этих требований Положения — обязанность соответствующих руководителей.

В случае несогласия с решением об увольнении, перемещении по службе, отстранении от должности, понижении в должности или снижении в специальном звании сотрудник вправе обжаловать это решение вышестоящему начальнику органа внутренних дел или в суд в установленном порядке.

Конституционный Суд РФ, как это предусмотрено ч. 4 ст. 125 Конституции, но жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Его постановлениями, в том числе по вопросу увольнения, также надлежит руководствоваться в правоприменительной практике.

Так, гражданин В.М. Минаков —бывший начальник Управления внутренних дел Липецкой области, генерал-майор милиции, в возрасте 46 лет был уволен из органов внутренних дел приказом заместителя Министра внутренних дел РФ на основании ст. 19 Закона «О милиции» по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

В.М. Минаков обжаловал это решение в установленном порядке, считая, что его увольнение было произведено без учета возраста, поскольку в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел генерал-майоры милиции могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения возраста 55 лет.

Конституционный Суд РФ после рассмотрения этого дела, в котором автор этих строк участвовал в качестве эксперта, 6 июня 1995 г. принял постановление, подробно излагающее порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел по указанным основаниям. В частности, в постановлении указано: «6. Суды при разрешении споров на ''основании абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР «О милиции» ограничиваются только формальным установлением факта выслуги срока службы, дающего право на пенсию, без выяснения подлинных причин увольнения сотрудника милиции. При этом ущемляется его право на индивидуальный трудовой спор, предусмотренное статьей 37 (часть 4) Конституции Российской Федерации. Неопределенность содержания и механизма реализации рассматриваемой нормы Закона РСФСР «О милиции» приводит к существенному нарушению для сотрудников милиции предусмотренного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту, которое не может быть ограничено».

Конституционный Суд постановил:

«1. Признать положение абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР «О милиции» как допускающее увольнение по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, но инициативе сотрудника милиции или с его согласия соответствующим Конституции Российской Федерации.

2. Признать положение абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР «О милиции» в той мере, в какой оно признается правоприменителем как допускающее увольнение по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по инициативе соответствующего руководителя органа внутренних дел, без согласия сотрудника и без обоснования причин, подтверждающих невозможность дальнейшего прохождения службы, которые могут быть проверены судом, не соответствующим статьям 19 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации»*.

* СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2342.

 

Федеральным законом от 17 декабря 1994 г. «О федеральной фельдъегерской связи»* определено, что составной частью сил и средств обеспечения безопасности является Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России). Положение о ней утверждено Указом Президента от 10 августа 2000 г.** Служба осуществляет специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации. Основной задачей органов федеральной фельдъегерской связи является обеспечение сохранности и оперативной доставки отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений должностных лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, государств-участников Соглашения о Межправительственной связи, рабочих органов СНГ, а также обеспечение доставки за рубеж корреспонденции, технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента РФ и Правительства РФ.

* СЗ РФ. 1994. №34. Ст. 3547.

** СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3355; № 48. Ст. 4695.

 

В федеральную фельдъегерскую службу принимаются граждане, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья исполнять обязанности, возложенные на ее сотрудников. Сотрудники этой службы подразделяются на начальствующий состав, состоящий в кадрах органов внутренних дел, служащих и рабочих.

Военнообязанные, принятые на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской службы, снимаются с воинского учета и состоят на специальном учете в МВД.

Начальствующий состав федеральной фельдъегерской службы проходит службу в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Директор ГФС России, согласно Положению от 10 августа 2000 г., назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Председателя Правительства. Он наделен значительными полномочиями в сфере государственной службы. В частности, вносит на рассмотрение Президента предложения по перечню должностей высшего начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и представляет по согласованию с МВД РФ к присвоению специальных званий лиц высшего начальствующего состава органов внутренних дел, прикомандированных к ГФС России; присваивает в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи очередные специальные звания до подполковника внутренней службы включительно; назначает на должность и освобождает от должности сотрудников центрального аппарата ГФС России, а также руководителей территориальных органов федеральной фельдъегерской связи; пользуется в отношении лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи дисциплинарными правами первого заместителя МВД России; вносит в Правительство предложения об установлении размеров должностных окладов, надбавок, доплат, премий и иных дополнительных выплат лицам начальствующего состава ГФС России, а также осуществляет другие полномочия, предусмотренные Положением.

Законодательством РФ определены права сотрудников органов внутренних дел на различные виды довольствия, льготы, гарантии и компенсации. Правительством 16 марта 1996 г. было принято постановление «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции»*. В частности, установлены выплата надбавки за ученое звание доцента и профессора лицам начальствующего состава учебных и научно-исследовательских учреждений МВД РФ и Федеральной службы налоговой полиции, а также выплата лицам рядового и начальствующего состава и членам их семей соответствующих денежных средств при переезде на новое место жительства в связи с переводом по службе.

* СЗ РФ. 1996. №13. Ст. 1352.

 

Приказом Государственной фельдъегерской службы РФ от 1 октября 2001 г. № 607 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи»* утверждены инструкции о порядке выплаты этим лицам ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, а также единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение ими должностных обязанностей.

* См.: Российская газета. 2001. 20 нояб.

 

Обеспечение лиц начальствующего состава ГФС России вещевым имуществом, продовольственными пайками, путевками в санатории и дома отдыха, а также обеспечение членов их семей путевками в санатории, дома отдыха, детские дошкольные и оздоровительные учреждения производится соответствующими органами внутренних дел за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание ГФС России. Медицинское обслуживание лиц начальствующего состава и членов их семей проводится в медицинских учреждениях органов внутренних дел.

Одна из важнейших функций государства — обеспечение пожарной безопасности, т.е. состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»* эта функция возложена прежде всего на Государственную противопожарную службу. Она организует осуществление мер и нормативное регулирование в области пожарной безопасности; организует и осуществляет государственный пожарный надзор; охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности; осуществляет тушение пожаров и др.

* СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

 

Согласно Указу Президента от 9 ноября 2001 г. «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»*, Государственная противопожарная служба МВД России, включая ее центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия и организации с численностью личного состава более 275 тыс. человек, с 1 января 2002 г. преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

* СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4348.

 

Названным Указом установлено, что лица рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МВД России считаются с 1 января 2002 г. проходящими службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения; порядок и условия прохождения ими службы в системе МЧС России по-прежнему регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г., Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», Законом РФ от 18 апреля 1991 г, «О милиции», соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; лицам рядового и начальствующего состава и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством РФ, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения; на лиц рядового и начальствующего состава распространяется действие и. 1 Указа Президента от 22 ноября 1994 г. «О форме одежды и знаках различия для лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания внутренней службы»*; назначение на должность и освобождение от должности высшего начальствующего состава производятся Президентом РФ по представлению Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

* СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3254.