Глава 5. Особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах

 

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что на его основе специальными федеральными законами определяются особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах. Такие особенности наряду с общими признаками, присущими государственной службе, имеет прежде всего военная служба. Кроме того, отличительные черты присущи: государственной службе в органах внутренних дел, в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, прокуратуры, в федеральных органах налоговой полиции, в налоговых, таможенных органах, дипломатической службе, государственной службе казачьих обществ и некоторым другим видам государственной службы. Часть этих особенностей регулируется федеральными законами, но в основном — актами Президента и Правительства (см. схему 5).

Характерными признаками всех этих видов государственной службы являются: особые условия службы, нередко связанные с риском для жизни; особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения воинских и специальных званий, аттестации, прекращения службы; строгая дисциплина и субординация, регламентируемые специальными уставами и (или) положениями, на основе которых служащие привлекаются к дисциплинарной и иной ответственности; специальное обеспечение (денежное содержание, социальные льготы, форменная одежда и т.д.).

 

§ 1. Военная служба

 

Военная служба — это особый вид федеральной государстве иной службы граждан Российской Федерации в составе Вооруженных Сил РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах (пограничные войска, внутренние войска, войска ФСБ, ФАПСИ, МЧС, ФСО и др.).

Штатная численность Вооруженных сил РФ — 1 млн единиц*, а общая численность «людей в погонах» в стране — около 3 млн человек**.

* СЗ РФ. 2001. №14. Ст. 1326.

** См.: Российская газета. 2000. 28 сент.

 

Становление современного российского государства напрямую связано с дальнейшим развитием и укреплением Вооруженных Сил как наиболее стабильного государственного механизма, опираясь на который решаются стоящие перед страной внешние и внутренние проблемы.

Решение о создании Вооруженных Сил России было принято 7 мая 1992 г.* Новая армия создавалась из «осколков» бывших Вооруженных Сил Советского Союза, которые дислоцировались в России. С объявлением решения о создании Вооруженных Сил РФ стала создаваться законодательная база для обеспечения их деятельности. В настоящее время уже сложилось обширное законодательство о военной службе.

* Ведомости РФ. 1992. №19. Ст. 1077.

 

Федеральным законом от 31 мая 1996 г. «Об обороне»* определены полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области обороны. Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами России как Верховный Главнокомандующий ими, а также другими войсками, воинскими формированиями и органами. Непосредственное управление в области обороны осуществляют Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сил и другие органы военного управления. Минобороны России возглавляет министр (гражданское лицо), который непосредственно подчиняется Президенту, а по вопросам, отнесенным законодательством к ведению Правительства, — Председателю Правительства.

 

* СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1 (Часть I). Ст. 6.

 

Статья 59 Конституции устанавливает, что защита Отечества является обязанностью гражданина Российской Федерации. Федеральными законами от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»*, от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»**, от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих»***, Указом Президента от 16 сентября 1999 г. «Вопросы прохождения военной службы»****, постановлением Правительства от 26 февраля 1999 г. «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу но контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы»*****, общевоинскими уставами и другими нормативными правовыми актами подробно определена совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, система воинского учета и подготовки гражданина к военной службе, призыва граждан на военную службу, отбора кандидатов и поступления на службу по контракту, прохождения военной службы и пребывания в запасе.

* СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475. № 30. Ст. 3613; 2001. №7. Ст. 620,621; №З0 Ст. 3061.

** СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2000. № 1 (Часть II). Ст. 12; 2001. № 15. Ст. 1486; № 31. Ст. 3173.

*** СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682.

**** СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534; № 42. Ст. 5008.

***** СЗ РФ. 1999. №10. Ст. 1239.

 

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации и ее вооруженная защита, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество; строго соблюдать Конституцию и федеральные законы, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и боевую технику, беречь военное имущество.

При комплектовании Вооруженных Сил личным составом применяется смешанный способ, сочетающий обязательный призыв с добровольным поступлением граждан на военную службу по контракту. Такой способ имеет целью ускорить создание профессионально подготовленной армии с хорошей выучкой и крепкой дисциплиной, здоровым морально-психологическим климатом и высокой боевой готовностью. К соответствующим мерам побуждает и сама ситуация: все явственнее ощущается нехватка призывных ресурсов даже в условиях значительного сокращения численности Вооруженных Сил в ходе начавшейся военной реформы. Однако учитывается, что содержание солдата (сержанта) по контракту ежегодно обходится государству во много раз дороже содержания военнослужащего по призыву.

К военнослужащим относятся офицеры, прапорщики, мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту, сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта. Лицо армии всегда определяет офицерский корпус — стержень, основа ее существования. Именно офицерский корпус концентрирует и воплощает в себе национальные военные традиции, в его среде вырабатывается преемственность поколений носителей воинской славы страны. Каков офицер — такова армия.

Прохождение военной службы осуществляется: а) солдатами, матросами, сержантами, старшинами — но призыву или по контракту; б) прапорщиками и мичманами — по контракту; в) офицерами — по призыву или по контракту.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, сроки службы устанавливаются с учетом образования, участия в боевых действиях и других обстоятельств — в пределах от 12 до 24 месяцев.

Граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу. Призыву нодлежаттакже и граждане мужского пола в таком же возрасте, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.

Круг лиц, имеющих право на освобождение или отсрочку от призыва, определен законом. Что касается студентов, обучающихся по очной форме обучения в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, то им право отсрочки на время обучения не предоставляется.

Из числа состоящих на воинском учете граждан призывного возраста в последние годы по различным причинам не призывается на военную службу более 75%.

В Вооруженных Силах основную часть личного состава составляют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту. Это офицеры, прапорщики, мичманы и другие специалисты, имеющие соответствующую профессиональную подготовку. Поступать в военные образовательные учреждения профессионального образования (в военные училища, военные академии, военные университеты) имеют право граждане, не проходившие военную службу, — в возрасте от 16 до 22 лет; прошедшие или проходящие военную службу но призыву, — в возрасте до 24 лет. Они должны соответствовать требованиям, установленным для граждан, поступающих на военную службу но контракту. Курсанты и слушатели военных образовательных учреждений профессионального образования, не проходившие военную службу и не достигшие 18 лет, приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, срок службы указывается в контракте о прохождении военной службы. В контракте закрепляются также добровольность поступления на военную службу и условия контракта. Нормативными правовыми актами определены требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, в том числе в военные образовательные учреждения профессионального образования. Руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, как и Министр обороны, имеют право устанавливать типовые формы контрактов и порядок их заключения.

Контракт о приеме на военную службу заключается гражданином (или военнослужащим, проходящим военную службу) и Министерством обороны РФ (федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) письменно по типовой форме. Различаются стадии этого процесса, каждая из которых имеет свои особенности.

На стадии отбора кандидатов из числа граждан на военную службу участниками процесса являются, с одной стороны, гражданин, изъявивший желание поступить на военную службу, а с другой — представители Министерства обороны: военный комиссариате его комиссией по отбору кандидатов, командир воинской части с ее аттестационной комиссией.

Гражданин вместе с заявлением представляет в военный комиссариат требуемые документы, а военный комиссариат рассматривает их, оформляет на кандидата личное дело и другие необходимые документы и в течение месяца дает указания:

о проведении медицинского освидетельствования кандидата;

о проведении с ним мероприятий но профессиональному и психологическому отбору;

о проверке соответствия уровня его образования, профессиональной и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту;

о рассмотрении его кандидатуры комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов.

В необходимых случаях кандидат проходит процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Определение соответствия кандидатов, отбираемых военными комиссариатами, установленным требованиям возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов. В работе этих комиссий могут принимать участие представители воинских частей, для которых проводится отбор. Копия решения комиссии должна быть выдана гражданину по его просьбе в течение трех дней со дня принятия решения. На основании предписания военного комиссара отобранный кандидат направляется в воинскую часть для заключения контракта.

Гражданин, обратившийся с заявлением о поступлении на военную службу непосредственно в воинскую часть, после рассмотрения его кандидатуры направляется для проведения отбора и оформления документов в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете (не состоящий на воинском учете — в военный комиссариат по месту жительства).

Кандидатура гражданина, прибывшего для заключения контракта в воинскую часть, рассматривается ее командиром. При необходимости по решению командира воинской части кандидат может быть направлен для прохождения медицинского освидетельствования, проведения с ним мероприятий по профессиональному и психологическому отбору, проверки уровня его образования, профессиональной и физической подготовки и рассмотрения его кандидатуры аттестационной комиссией для решения вопроса о заключении с ним контракта.

Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента от 16 сентября 1999 г. (далее — Положение), определен порядок отбора кандидатов из числа военнослужащих, проходящих военную службу, а также обязанности военного комиссара и командира воинской части в связи с приемом граждан (военнослужащих) на военную службу по контракту.

Завершающей стадией данного процедурного производства является заключение первого или нового контракта. Порядок заключения различается в зависимости от ранга замещаемой воинской должности. Например, первый контракт от имени Министерства обороны РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) подписывают: при заключении контракта с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание от прапорщика (мичмана) до полковника, капитана 1-го ранга включительно, — соответствующее должностное лицо от командира воинской части и выше на основании решения должностного лица, которое вправе осуществлять назначение на указанные воинские должности; при заключении контракта на воинскую должность, для которой предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта или старшины, — командир воинской части.

Новый контракт от имени Министерства обороны РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) подписывают, например, при заключении контракта с военнослужащим, которого назначать на воинскую должность не требуется: с военнослужащим, непосредственно подчиненным руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, — руководитель этого органа; с военнослужащим, проходящим военную службу на иной воинской должности, — соответствующее должностное лицо от командира воинской части и выше, которое является для военнослужащего ближайшим прямым начальником.

Подбор кандидатур на конкретные воинские должности производится целенаправленно с соблюдением ряда условий и правил, сущность которых обусловлена организационной структурой Вооруженных Сил и других войск, спецификой военной службы, требованиями воинской субординации и принципом единоначалия. В частности, назначение военнослужащего на воинскую должность производится в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. А именно: назначение на должность должно обеспечивать использование военнослужащих по основной или однопрофильной военно-учетной специальности с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности назначению, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка. Учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья. Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения, подбираются для назначения на воинские должности, подлежащие замещению лицами с необходимым уровнем образования и предусмотренные соответствующим перечнем воинских должностей. Учитывается также то, имеется ли у военнослужащего допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, или он лишен указанного допуска.

Принципиальное значение имеет учет фактического воинского звания военнослужащего, так как оно должно быть не ниже звания, предусмотренного штатом по должности, на которую предполагается его назначить; учитываются также прежний и новый месячные оклады по должности.

Военнослужащий может подбираться на первую воинскую должность — высшую, равную или низшую. Воинская должность считается высшей, если для нее штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий — более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. Низшей считается воинская должность, если для нее штатом предусмотрены более низкое воинское звание, чем по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий — более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. При этом Положением определены причины и дополнительные условия перемещений военнослужащих по службе, которые должны соблюдаться при подборе кандидатур на должности.

В целях обеспечения укомплектованности воинских частей, соединений, оперативных и иных групп, выполняющих задачи в условиях вооруженных конфликтов и боевых действий, предусмотрен следующий порядок: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения, воинской части, соединения) для выполнения задач в таких условиях только после прохождения ими военной службы в течение не менее шести месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям.

Организация прохождения военной службы включает в себя совокупность разнообразных организационно-правовых мер, определенных нормативными правовыми актами. Все стороны военной службы, но сравнению со службой в гражданских структурах, регламентируются весьма подробно; определяется порядок деятельности и поведения военнослужащих не только в служебное, но и во внеслужебное время. При этом непререкаемым принципом служебных взаимоотношений и стержнем воинской дисциплины является беспрекословность воинского повиновения, подчинения младших распоряжениям старших. Для военнослужащих устанавливаются форма одежды и знаки различия. Знаки различия по видам Вооруженных Сил, родам войск и службам, конкретным воинским формированиям по их функциональному назначению, персонифицированные знаки различия, а также правила ношения военной формы одежды и знаков различия определяются Министром обороны, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге. Факт ее принятия имеет не только моральное, но и большое юридическое значение. До принятия Военной присяги военнослужащий не может привлекаться к выполнению боевых задач (участие в боевых действиях, несение боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов; за военнослужащими не могут закрепляться оружие и военная техника; на него не может налагаться дисциплинарное взыскание в виде ареста.

Служебно-правовое положение военнослужащих определяется прежде всего их воинскими должностями, перечни которых утверждаются Президентом (для замещения высшими офицерами), Министром обороны или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются законодательными актами, воинскими уставами и другими нормативными документами. Наиболее подробно указываются должностные обязанности командиров (начальников). Они являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и исправность военной техники, состояние и сохранность вооружения, военной техники и имущества, материальное, техническое, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение подчиненных.

Военнослужащие назначаются на воинские должности и освобождаются от воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания: высших офицеров — указами Президента; до полковника или капитана I ранга на должности, перечисленные в Положении, — приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на воинские должности, не перечисленные в Положении, устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Назначение военнослужащего на воинскую должность производится в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень его профессиональной подготовки, психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства и условия (замещение должности по конкурсу; допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.).

6 мая 2000 г. Министр обороны издал приказ «О конкурсном замещении офицерами некоторых категорий воинских должностей»*. Конкурсное замещение, прежде всего должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников, имеет целью отбор офицеров, имеющих ученые степени и звания, глубокие профессиональные знания и научные достижения в соответствующих отраслях наук, достаточный опыт служебной деятельности, обладающих высокими деловыми и моральными качествами и способных обеспечить выполнение должностных обязанностей.

* См.: Российская газета. 2000. 29 июня.

 

В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу но контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также назначения граждан, пребывающих в запасе, проводится аттестация в установленном порядке.

Каждому военнослужащему присваивается персональное воинское звание, что важно для обеспечения ясности во взаимоотношениях между ними, поддержания воинской дисциплины, организованности и порядка, особенно в боевой обстановке. Установленные категории военнослужащих (солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, офицеры) и соответствующие им воинские звания позволяют отчетливо выражать военную и специальную квалификацию, служебный опыт и заслуги, служебное положение и авторитет каждого военнослужащего. По воинским званиям установлены отношения старшинства и подчиненности, в дополнение к отношениям их подчиненности но должностям.

Для прохождения военной службы устанавливается определенный срок пребывания в каждом воинском звании, кроме званий генерал-полковника (адмирала) и генерала армии (адмирала флота).

Воинские звания военнослужащим присваиваются:

а) высших офицеров — Президентом но представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

б) полковника, капитана I ранга — руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

в) иные воинские звания — должностными лицами, определенными руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Военный комиссар субъекта Федерации присваивает гражданам, призванным на военную службу, воинское звание рядового.

Присвоение первого воинского звания офицера, воинского звания досрочно, на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, а также воинского звания военнослужащим, успешно обучающимся по очной форме обучения в военно-учебном заведении, адъюнктуре, военной докторантуре, до полковника (капитана I ранга) включительно производится руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» установлен предельный возраст пребывания на военной службе применительно к воинским званиям, а Положением о порядке прохождения военной службы — основания увольнения с военной службы.

Увольнение военнослужащих с военной службы производится: а) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе; б) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья военно-врачебной комиссией признан негодным к военной службе; в) если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы.

Основания увольнения разнообразны. Они связываются не только со сроками службы (возрастом), состоянием здоровья, но и с другими обстоятельствами. Например, досрочное увольнение возможно по организационно-штатным мероприятиям, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, по собственному желанию при наличии у военнослужащего уважительных причин.

Военнослужащие, являющиеся судьями военных судов, сотрудниками аппаратов военных судов, а также сотрудниками военной прокуратуры, проходят военную службу с учетом особенностей, установленных законодательными органами, регламентирующими деятельность военных судов и военной прокуратуры.

Федеральным законом от 4 августа 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»* установлено, что военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов прокуратуры, органов налоговой полиции, таможенных органов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, избранные (назначенные) членами Совета Федерации, избранные депутатами Государственной Думы, по окончании срока их полномочий вправе продолжать военную службу (службу в указанных органах) или досрочно уволиться с военной службы (службы в указанных органах). По окончании срока полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы им предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по прежнему либо с их согласия по иному месту службы.

* СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3317.

 

Обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, а также является обязанностью командиров (начальников). Система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения установлена Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1999 г. и 26 июля 2001 г.*) с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы (в том числе и в льготном исчислении), выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. В последние годы Правительством принимаются меры по значительному улучшению материального и иных видов обеспечения военнослужащих до уровня, соответствующего характеру их труда и выполняемых ими задач.

* См. также постановление Правительства РФ от 28 марта 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №15. Ст. 1486.

 

В ходе начатой военной реформы предпринят ряд мер по оптимизации структуры и повышению боевых возможностей Вооруженных Сил, по уточнению их задач в связи с усилением борьбы с терроризмом, которую ведет Россия совместно с другими странами мирового сообщества, а также учитывая иные кардинальные изменения геополитической ситуации. Однако военная реформа не сводится только к этому. Она заключается в реформе оборонно-промышленного комплекса, по существу всей промышленности. Она касается и социальных вопросов, начиная с обеспечения жильем военнослужащих, трудоустройства увольняющихся в запас и кончая повышением престижности военной службы, статуса офицера; касается и военной подготовки в школах и вузах. Словом, военная реформа является одной из наиболее важных и сложных проблем преобразования России.