- •§ 1. Предмет и задачи учебного курса «Государственная служба Российской Федерации»
- •§ 2. Исторический очерк развития законодательства о государственной службе Российской Федерации
- •Раздел I. Федеральная государственная служба
- •Глава 1. Основы организации государственной службы
- •§ 1. Государственная должность
- •§ 2. Государственная служба и ее принципы
- •§ 3. Государственные служащие: классификация и предъявляемые к ним требования; подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации
- •Глава 2. Основы правового положения государственного служащего
- •§ 1. Права и обязанности государственного служащего
- •§ 2. Ограничения, связанные с государственной службой
- •§ 3. Гарантии для государственного служащего
- •Глава 3. Прохождение государственной службы
- •§ 1. Поступление на государственную службу, способы замещения должностей
- •§ 2. Квалификационные разряды и порядок их присвоения
- •§ 3. Аттестация федерального государственного служащего
- •§ 4. Увольнение с государственной службы
- •Глава 4. Обеспечение эффективности федеральной государственной службы
- •Глава 5. Особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах
- •§ 1. Военная служба
- •§ 2. Государственная служба сотрудников органов внутренних дел
- •§ 3. Государственная служба в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы
- •§ 4. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •§ 5. Государственная служба в федеральных органах налоговой полиции
- •§ 6. Государственная служба в налоговых органах
- •§ 7. Государственная служба в таможенных органах
- •§ 8. Дипломатическая служба
- •§ 9. Государственная служба казачьих обществ
- •Глава 6. Поощрения и ответственность государственных служащих
- •§ 1. Поощрения государственных служащих
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •§ 3. Материальная ответственность государственных служащих
- •§ 4. Административная ответственность государственных служащих
- •Раздел II. Государственная служба субъектов российской федерации
- •Глава 7. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе
- •Глава 8. Обеспечение эффективности государственной службы субъектов Российской Федерации
- •Раздел III. Административный процесс по делам, связанным с государственной службой
- •Глава 9. Понятие об административно-процессуальных производствах
- •Глава 10. Производства по делам, связанным с государственной службой
- •§ 1. Административное расследование по делам о причинении военнослужащими материального ущерба государству
- •§ 2. Производство по делам об утрате или хищении служебных документов
- •§ 3. Производство по жалобам, связанным с государственной службой
- •§ 4. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Оглавление
- •§ 1. Предмет и задачи учебного курса «Государственная служба Российской Федерации» 2
§ 2. Квалификационные разряды и порядок их присвоения
Квалификационный разряд — это государственное установление, выражающее соответствие государственного служащего определенной группе государственных должностей государственной службы и квалификационным требованиям, предусмотренным для замещения этих должностей (см. схему 6).
Квалификационные разряды введены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» в дополнение к имевшимся в России воинским и специальным званиям, классным чипам, дипломатическим рангам и, следовательно, могут присваиваться тем государственным служащим, которым не было предусмотрено присвоение названных видов чинов. Лицам, замещающим должности категории «А», квалификационные разряды не присваиваются.
Особенностью квалификационных разрядов является прежде всего то, что они присваиваются персонально каждому государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», с учетом его личных достоинств, по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации. Лица, которым присвоены соответствующие квалификационные разряды, носят форменную одежду, могут иметь знаки различия, в частности погоны. Это — внешнее выражение должностного положения человека и мера его ответственности. Чем выше квалификационный разряд, тем более ответственно государственный служащий должен относиться к работе.
Квалификационные разряды подразделяются на группы соответственно тем же группам, на которые делятся государственные должности государственной службы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие). В этом выражается неразрывность сущности квалификационного разряда с той или иной должностью категорий «Б» и «В», его — этого разряда — с замещаемой должностью. Законом установлено, что квалификационные разряды могут быть присвоены:
действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса — лицам, замещающим высшие (5-й группы) государственные должности государственной службы;
государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса — лицам, замещающим главные (4-й группы) должности;
советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса — лицам, замещающим ведущие (3-й группы) должности;
советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса — лицам, замещающим старшие (2-й группы) должности;
референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса — лицам, замещающим младшие (1 -и группы) государственные должности государственной службы.
В будущем порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные должности, аттестации государственных служащих предусматривается установить федеральным законом. До принятия такого закона действует Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденное Указом Президента от 22 апреля 1996 г.*
* СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1963.
Согласно Указу, присвоение федеральному государственному служащему квалификационного разряда производится но замещаемой им государственной должности группы на основе квалификационных требований. При этом полученный чин или дипломатический ранг сохраняется за ним и при переводе (переходе) его в другой государственный орган или на другую государственную должность. До присвоения классного чина по новому месту работы он будет получать и предусмотренные за это выплаты в рублях.
Квалификационные разряды лицам, замещающим высшие и главные государственные должности в федеральных органах исполнительной власти, присваиваются Президентом по представлению Правительства, а лицам, замещающим ведущие, старшие и младшие должности, — руководителем федерального органа.
Как правило, квалификационный разряд можно получить, сдав государственный квалификационный экзамен или пройдя аттестацию. При этом соискателю потребуется освежить знания Конституции, федеральных законов и других нормативных актов применительно к роду своей работы. Но руководители ведомств могут присвоить государственному служащему очередной квалификационный разряд в порядке поощрения без сдачи квалификационного экзамена и прохождения аттестации. Если речь идет о присвоении очередного квалификационного разряда действительного государственного советника Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса либо государственного советника Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса, то соответствующее представление вносится в Совет по вопросам государственной службы при Президенте.
Решение о присвоении федеральному государственному служащему квалификационного разряда оформляется актом Президента РФ или и приказом либо иным актом руководителя органа. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело служащего.
Со дня присвоения федеральному государственному служащему квалификационного разряда ему устанавливается надбавка к должностному окладу в установленных размерах.
При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд сохраняется. Вопросы, связанные с порядком присвоения и сохранения квалификационных разрядов, рассматриваются соответствующим государственным органом в пределах его полномочий или в суде.
Присвоение очередных квалификационных разрядов производится на основании результатов государственного квалификационного экзамена или аттестации. Служащий вправе и сам выступить с инициативой о присвоении ему квалификационного разряда. В этом случае присвоение квалификационного разряда производится по результатам государственного квалификационного экзамена, проводимого аттестационной комиссией или государственной конкурсной комиссией, но без последующего перевода федерального государственного служащего на другую должность.
Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента от 9 марта 1996 г.*, предусмотрено, что аттестационная комиссия проводит не реже 1 раза в 6 месяцев государственный квалификационный экзамен для присвоения квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в том числе очередного, в следующих случаях:
по инициативе федерального государственного служащего без последующего перевода его на другую государственную должность;
при переводе государственного служащего на государственную должность иной группы и иной специализации;
при назначении впервые на государственную должность.
* СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1036; 1999. № 46. Ст. 5542.
Рекомендации аттестационной комиссии по результатам квалификационного экзамена служат основанием для принятия соответствующим руководителем решения о присвоении в установленном порядке государственному служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга). Оформление необходимых документов для аттестационной комиссии и рассмотрение их на комиссии осуществляется по правилам, установленным для проведения аттестации.
Что же касается порядка присвоения воинских и специальных званий, классных чинов и дипломатических рангов, то он установлен специальными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. О нем будет сказано в гл. 5.