6. Особенности участия международных организаций в частноправовых отношениях. Иммунитет международных организаций

Международные организации являются субъектами международного права. Они создаются и действуют на основе международных договоров – учредительных актов этих организаций. Международные организации не обладают суверенитетом и территорией и являются своеобразными субъектами международного права, отличающимися от государств. Это своеобразие отличается специфичностью тех прав, которыми международная организация обладает. Как правило, международная организация, создаваемая для выполнения конкретных задач, может вступать лишь в те правоотношения, которые определяются ее функциями и соответствуют учредительному акту организации. Определенная специфика имеется и в использовании международными организациями дипломатических привилегий и иммунитетов. Также они ограничены в выборе средств принуждения и средств разрешения споров.

Международная организация может быть также субъектом международного частного права или субъектом национального права, т.е. юридическим лицом, и в этом качестве она обладает правоспособностью:

1) заключать контракты, договоры найма;

2) приобретать недвижимое и движимое имущество;

3) заключать договоры об аренде.

В результате невыполнения организации своих обязательств в указанных случаях она будет нести гражданско-правовую ответственность.

Рассматривая вопрос о правовом статусе международных организаций в международном частном праве. Следует подчеркнуть, что конструкция международно-правового договора как основа деятельности так называемых «международных юридических лиц» весьма характерна именно для международных институций, поскольку они создаются подобным образом и являются органами сотрудничества государств или его координации. Международно-правовое соглашение конституирует учредительный акт международной организации, которая существует и действует в области международного публичного права. Вместе с тем, международная организация не может осуществлять свое международно-правовой деятельности без того, чтобы не быть субъектом услуг связи, энергоснабжением и прочих других благ и институтов в повседневной жизни, пребывание на территории иностранного государства.

Для того чтобы существовать реально в гражданско-правовых отношениях международные организации наделяются правами юридического лица. Его образование санкционируется соответствующим правопорядком. Например, ООН – юридическое лицо штата Нью-Йорк (США), ЮНЕСКО – французское юридическое лицо, МАГАТЭ – австрийское юридическое лицо и т.д.

Хозяйственная деятельность международных организаций в современных условиях носит достаточно широкий характер. Например, МАГАТЭ, будучи специализированным учреждением ООН, осуществляет наряду с контролем и координацией сотрудничества государств, непосредственные научные исследования в области ядерной энергетики в рамках этого направления деятельности МАГАТЭ развернуло систему перепоручения проведения исследований национальным институтом соответствующих стран. С целью конкретной разработки тем в этой области МАГАТЭ заключает с национальными институтами договоры, которые имеют гражданско-правовую природу.

Безусловно, что подобные инструменты сотрудничества были бы невозможны, если бы международная организация не имела статуса юридического лица – полноправного субъекта гражданско-правовых отношений в национально – правовой сфере конкретного государства. Презюмируется, что международная организация становится правосубъектным в цивилистическом смысле образованием с момента регистрации ее устава (учреждения) либо включения в реестр юридических лиц государства местонахождения, которое, как правило, указывается в ее учредительных документах, констатирующих ее, прежде всего как субъект международного публичного права. В этой связи правоспособность такого юридического лица определяется по закону того государства, в котором находиться штаб-квартира международной межгосударственной институции.

Что же касается правового положения неправительственных международных организаций, то оно подчиняется общему принципу регулирования, установленному в коллизионных и материальных нормах действующего права соответствующего государства.

Межправительственные международные организации, находясь на территории определенного государства, нуждаются для нормального осуществления своих функций в определенных привилегиях и иммунитетах, которые обеспечивали бы им независимость от властей государства пребывания. Поэтому привилегиями и иммунитетами пользуются как универсальные, так и региональные международные организации.

Объем привилегий и иммунитетов государств и их представительных органов, как мы уже знаем, устанавливается общим международным правом и в соответствии с принципом суверенного равенства является одинаковым для всех государств. В отличии от этого объем привилегий и иммунитетов различных международных организаций определяется их уставами и соответствующими международными договорами, распространяющимися на одну или несколько международных организаций. Объем привилегий и иммунитетов, предусматриваемой этими международными договорами для различных международных организаций, часто неодинаков, хотя тенденция к нивелированию, несомненно, имеет место.

В качестве наглядного примера иммунитета, которыми обладает международная организация, рассмотрим правовой статус ООН. ОНН обладает такими же дипломатическими привилегиями и иммунитетами, как и дипломатические представительства. Конвенция о привилегиях и иммунитетах объединенных наций от 13 февраля 1946 г. Предусматривает основные моменты, касающиеся рассматриваемых вопросов. Статья первая Конвенции определяет основные правомочия ООН, трактуя данную организацию как юридическое лицо.

Статья 2 гласит, что имущество Объединенных Наций и актив, где бы и в чьем бы распоряжении они не находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда Организация сама определенно отказывается от иммунитета в каком-либо отдельном случае. Однако предполагается, что никакой отказ от иммунитета не распространяется на судебно-исполнительные меры.

ООН представляются неприкосновенность помещения, переписки, архивов, собственности, свобода сообщений, освобождение от налогов и таможенных пошлин, право на эмблему и флаг и т. д. (разделы 3, 7 Конвенции).

Юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных на территории ООН, осуществляют суды США. В то же время власти США не могут выполнять на ее территории никакие процессуальные действия (обыски, аресты и др.) без разрешения Генерального секретаря ООН.

Дипломатические привилегии и иммунитеты в полном объеме предоставляются сравнительно ограниченному кругу сотрудников ООН, а именно: Генеральному секретарю ООН и всем его заместителям. Для всех остальных сотрудников ООН Конвенция предусматривает функциональный иммунитет. Они освобождаются от местной юрисдикции в отношении действий, совершенных или при исполнении служебных обязанностей, пользуются налоговым иммунитетом, таможенными и некоторыми другими льготами.

Согласно Конвенции, экспертам, выполняющим миссии для ООН, предоставляются привилегии и иммунитеты, необходимые для выполнения своих обязанностей и на период выполнения этих обязанностей. В таком же положении находятся представители неправительственных международных организаций, лица, приглашенные органами ООН для получения от них информации, лица, приглашаемые на семинары, симпозиумы и иные заседания, организуемые ООН и т. д.

Таким образом, можно сделать вывод, что иммунитет международных организаций является не суверенным, а функциональным. Иммунитеты межправительственных организаций возникают только на договорной основе.

Функциональная природа иммунитетов иностранных организаций предопределяет необходимость их защиты от контроля со стороны отдельных государств – участников, обеспечения неподконтрольности их имущества по месту нахождения международной организации и освобождения от налогов.

Иммунитет международных организаций закрепляется, как правило, в их уставах, иных учредительных документах. Уточнение иммунитетов имеет место в соглашениях (международных договорах), положениях уставов межправительственных организаций, в постановлениях их органов, которые, как правило, включают несколько видов иммунитетов. Среди них следует различать иммунитеты от применения национального законодательства, от судопроизводства собственности.

Иммунитет от применения национального законодательства имеет отношение к сделкам межправительственных организаций с юридическими и физическими лицами, к документам этих организаций и имеет значение для установления в спорах отношениях применимого права.

Например, в первые годы существования ООН ее учреждения использовали ссылки на национальное законодательство государств по месту своего нахождения. В настоящее время, напротив, все ее учреждения избегают национального законодательства. Сделки заключаются на основе внутренних правил межправительственных организаций.

Иммунитет от судопроизводства означает запрет на принятие иска к рассмотрению в связи с наличием у межправительственной организации международного иммунитета от рассмотрения исков в национальных судах.

В то же время международные организации обладают правом искать и отвечать в суде.

Международные организации почти не обращаются в национальные суды, поскольку у них имеется собственная процедура разрешения споров.

Международная практика свидетельствует о том, что иммунитеты от применения национального законодательства и от судопроизводства не знают нарушений. Иначе обстоят дела с иммунитетом собственности. Несмотря на то, имущество международных организаций не подлежит обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации, имеют место аресты их банковских счетов, ограничения, принимаемые таможенными службами.

Наряду с широким использованием права н6а иммунитеты международные организации могут в силу тех или иных обстоятельств отказаться от них. На отказ от иммунитета уполномочено только высшее должностное лицо.

Тест для самоконтроля №6

1 (58177)Как определяется личный закон ММПО как юридического лица?

Ответ:в соответствии с теорией эффективного места деятельности;

в соответствии с теорией инкорпорации и теорией эффективного места деятельности.

в соответствии с теорией инкорпорации;

в соответствии с теорией оседлости — ММПО является юридическим лицом того государства, на чьей территории расположена ее штаб-квартира;

2 (58178)Иммунитет международных организаций является:

Ответ:судебным;

функциональным;

абсолютным.

суверенным;

3 (58175)Перечислите основные доктрины иммунитета государства:

Ответ:универсальный и региональный иммунитет.

общий и специальный иммунитет;

служебный и ограниченный иммунитет;

абсолютный и ограниченный иммунитет;

4 (58174)На чем основана теория государственного иммунитета?

Ответ:на принципе защиты основных прав человека и свобод;

на нормах международных соглашений.

на принципе невмешательства во внутренние дела другого государства;

на принципе суверенного равенства государств;

5 (58176)В чем заключается судебный иммунитет государства?

Ответ:государство само определяет подсудность совершенных им сделок;

сделки с участием государства в принципе не могут быть предметом судебного разбирательства.

любые сделки с участием государства могут рассматриваться только в специальных международных судах;

сделки с участием одного государства не могут быть предметом рассмотрения в судах другого государства;

6 (58172)Иммунитет государства в МЧП означает:

Ответ:неподчинение государства иностранному суду и иностранному праву;

право государства самостоятельно определять собственную экономическую и политическую систему;

неподчинение государства решениям иностранных органов исполнительной власти;

неприкосновенность сотрудников дипломатических и консульских учреждений.

7 (58171)Российское законодательство закрепляет:

Ответ:концепцию абсолютного иммунитета;

одновременно концепцию функционального иммунитета и концепцию абсолютного иммунитета, каждая из которых действует в своей сфере.

концепцию коллизионного иммунитета;

концепцию функционального иммунитета;

8 (58179)Содержание иммунитета составляет:

Ответ:все ответы правильные.

иммунитет собственности государства;

иммунитет по принудительному исполнению судебного решения;

иммунитет от применения мер по предварительному обеспечению иска;

9 (58173)Какие отношения с участием государства регулируются МЧП?

Ответ:отношения в сфере научно-технического сотрудничества;

государство ни при каких обстоятельствах не может выступать субъектом МЧП;

межправительственные;

отношения частноправового характера, если контрагент государства — частное иностранное лицо.