42 Социальная политика государства и ее основные направления

Социальная пол-ка — 1 из важнейших направл гос-ного регулирования эк-ки, т.к. конечной целью деят-ти гос-ва явл достижение высокого уровня благососто­яния общ-ва и создание усл для его дальнейшего развития. На современном этапе развития научно-технического прогрес­са ни одна экономическая система не в состоянии обеспечить эк-кий рост без использования творческого, инновационного потенциала человека, и, значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общ-ва. Необходимо гос-тву вмешиваться в социально-эк-кие процессы через разработку и реализацию социальных пол-ки. Задачи соц пол-ки: социальная защита человека и его основных социально-эк-ких прав; обеспечение усл для повышения благосостояния каждого человека и общ-ва в целом; поддержание определ статуса различных социальных групп и отношений м\у ними, формирование и воспроиз-во оптимальной соц структуры общ-ва; развитие соц инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация). Объем, качество и хар-ер продукции этих отраслей должны обеспечивать нормальные усл жизнедеят-ти и воспроизводства насел. + городское и территориальное планирование, охрана окружающей среды; формирование эк-ких стимулов для участия в общественном производстве; создание усл для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в своб1м труде. Существует взаимосвязь м\у соц политикой и уров­нем эк-кого развития общ-ва. С 1-ой стороны, решение мн задач соц пол-ки определ экономическими ресурсами, кот может направлять Гос-во на их решение. С другой стороны, соц политику можно рассма3вать как важнейший фактор эк-кого роста. Основ задача соц пол-ки — формирование эффективной сис-мы соц защиты. Основ направления: 1) поддержка беднейших слоев насел (как правило, это те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеят-ти, — больные, инвалиды, старики, многодетные семьи). Для этого используют показатель прожиточного минимума (ми­нимальные нормы удовлетворения физиологических потребностей, оплату основных услуг). Обеспечение осуществляется в виде услуг: денеж выплаты, талоны на бесплатное питание и приобретение одежды, обслуживание на дому престарелых и инвалидов, предоставление мест в домах для преста­релых и инвалидов. Создаются фонды дешевого муниципального жилья, функционируют бесплатные гос-ные школы, студенты из малообеспеченных семей получают специальные стипендии, целевые кредиты на период учебы, лицам с низким уровнем доходов или с определенными заболеваниями предоставляется бесплатное или льготное медицинское обслуживание, помощь в приобретении необ­ходимых медикаментов. Финансирование осуществляется федеральным бюджетом и специализированными внебюджетными фондами (фонд соц-ого страхования, пенсионный фонд). Практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями, церковью. 2) обеспечение гарантии права на труд. Гос-во должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для реализации прав граждан должна существовать общедоступная система получения среднего, специального, высшего образования. 3) регулирование занятости насел (разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест как в гос-твенном, так и в негос-твенном секторе эк-ки, программы занятости инвалидов). Разрабатываются программы борьбы с безработицей и помощи безработным (этим занимаются биржи труда). Кроме того, биржи труда выплачивают пособия безработным. Пособие должно быть ограничено в размерах и во времени, чтобы стимулировать безработных к поиску нового места работы. Фонд помощи безработным формир из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; взносы работающих; дотации из бюджет

43 Социальная защита населения: принципы и источники.

Осн зад соц.эк-ки явл формирование эффетивной соц. защиты. Сущность соц.пол-ки состоит в необходимости поддержки того слоя населения, которое само не может изменить свое материальное благосостояние. Соц пол-ка направлена на возможность сглаживания и ликвидацию соц конфликтов в об-ве, которые могут вызвать разрушение эк.взаимосвязей.Направление соц пол-ки связано с её адресностью и обратной связью. Основная задача социальной политики - формирование эффективной системы социальной защиты. Направления:

1.поддержка беднейших слоев населения (те кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности, - больные, старики, инвалиды, многодетные семьи). Для того, чтобы выяснить, какие категории населения имеют право на соцпомощь, исп-ся показатель прожиточного минимума, включающий минимальные нормы удовлетворения физиологических потребностей, оплаты основных услуг. Эти нормы определяются уровнем экономического развития страны и сформировавшейся системой потребностей населения. социальное обеспечение осущ-ся в виде предоставления широкого спектра услуг. Финансирование осущ-ся федеральным бюджетом и специализированными внебюджетными фондами (фонд социального страхования, пенсионный фонд), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями, церковью.

2.обеспечение гарантии права на труд. Гос-во должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Д/б общедоступная система образования, законодательно регламентированные соцдопустимые условия труда, уровень минимальной зарплаты, продолжительность рабочей недели, отпуска и т.д.

3.регулирование занятости населения – разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест как в гос-ном, так и в негос-ном секторе экономики, программы занятости инвалидов. реализацией таких программ занимаются биржи труда. Фонд помощи безработным из 3 источников: обязательные взносы предпринимателей, взносы работающих, дотации из бюджета.

5 основных принципов соцстратегии:

1.акты госвмешательства, т.к. они необходимы по причинам соцхар-ра, должны соответствовать требованиям рынка, т.е. осуществляться так, чтобы не нарушался рыночный порядок со стимулирующей и последовательной конкуренцией.

2.формирование мех-ма соцзащиты не на основе госблаготворит-ти, а как совокупность госгарантий, предоставляемых каждому и обеспечивающих соблюдение прав человека. Для разработки такой системы необходимо определить соц.нормативы, отражающие уровень жизни, быт и условия труда.

3.диф-й подход к различным слоям и группам населения в зависимости от соц-го положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

4.создание интегрированной, многоуровневой системы соцзащиты (госорганы - местные органы – предприятия - общественные организации), действенной на всех уровнях, с четким определением прав, ответственности и функции каждого.

5.масштабы перераспределенных процессов в обществе не должны превышать оптимальных размеров, позволяющих сохранить стимулы, к квалифицированному, творческому, эффективному труду.

44. Неравенство доходов и его причины. Кривая Лоренца и коэффициент Джини.

Различия в уровне доходов на душу нас. или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Нер-во доходов хар-но для всех экон-их систем. При переходе от административно-командной к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть нас. продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной эк-ки. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры нер-ва сокращаются.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показ-ли. Степень нер-ва доходов отражает кривая Лоренца, при построении к-ой по оси абсцисс откладывали доли семей (в % от общего их числа), с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей (в % от совок-ого дохода).

Теоретич-ая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, к-ая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответ-щие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Заштрихованная область м/ линией абсолютного равенства и кривой Л. указывает на степень нер-ва доходов: чем больше область, тем больше степень нер-ва доходов. Кривую Лоренца м/использовать для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или м/д различными группами населения.

Для хар-ки распределения совок-ого дохода м/д группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коеффициент, тем сильнее нер-во, т.е. чем выше степень поляризации об-ва по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в об-ве этот показ-ль стремится к нулю.