6. Порядок разработки и принятия технических регламентов

ТР может быть принят:

- федеральным законом;

- указом Президента РФ;

- международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством;

- постановлением Правительства РФ.

Основной способ принятия ТР – принятие его федеральным законом в порядке, установленном для принятия федеральных законов.

Разработчиком проекта ТР может быть любое лицо. О разработке проекта должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о проекте ТР содержать:

- сведения об объекте (продукция, процесс);

- краткое изложение целей этого ТР;

- обоснование необходимости разработки;

- перечень от положений, отличающихся от ТР действующих на территории РФ в момент разработки проекта;

- информацию о способе ознакомления с проектом;

- сведения о разработчике – наименование организации, ФИО разработчика, почтовый и электронный адреса для приёма замечаний от заинтересованных лиц.

С момента опубликования уведомления начинается обсуждение проекта ТР. Разработчик предоставляет копию проекта любым заинтересованным лицам, которые отправляют разработчику свои замечания и предложения в письменной форме. Разработчик рассматривает их и сообщает о своём решении - принятии, частичном принятии или отклонении замечаний и предложений, дорабатывает проект. Этот этап разработки проекта длительностью не менее двух месяцев завершается публичным обсуждением отредактированного проекта, сообщением о принятых замечаниях и предложениях, уведомлением о завершении обсуждения.

Со времени передачи субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о ТР в Государственную Думу РФ начинается этап принятия.

Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о ТР в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:

- обоснования необходимости принятия федерального закона о ТР с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ в момент разработки проекта ТР;

- финансово-экономического обоснования принятия федерального закона о ТР;

- подтверждения опубликования уведомления о разработке ТР;

- подтверждения опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта ТР;

- перечня полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания замечаний и результатов их обсуждений.

Внесённый в Государственную Думу проект федерального закона о ТР направляется в Правительство РФ, которое в течение месяца представляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учётом заключения экспертной комиссией по техническому регулированию. В персональный состав экспертной комиссии на паритетных основах входят авторитетные высококвалифицированные специалисты - представители:

- федеральных органов исполнительной власти;

- научных организаций;

- саморегулируемых организаций;

- различных отраслей промышленности;

- общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждает Правительство РФ. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию утверждает персональный состав экспертных комиссий и обеспечивает их деятельность.

Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми. Заключения экспертных комиссий подлежат обязательному опубликованию в печати и электронной информационной системе общего пользования. Порядок опубликования и размер платы за их опубликование устанавливает Правительство РФ.

Проект федерального закона о ТР, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печати и электронной информационной системе. Поправки к принятому в первом чтении проекту закона, публикуются не позднее, чем за месяц до рассмотрения проекта Государственной Думой во втором чтении.

Второе чтение в Государственной Думе проект федерального закона проходит в порядке, предусмотренном для первого чтения.

Экспертная комиссия дважды непосредственно участвует в процессе подготовки закона о ТР – в первом и во втором чтениях.

Федеральный закон о ТР принимает Государственная Дума, подписывает Президент РФ. Федеральный закон публикуют в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Принятый федеральным законом ТР, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

В случае несоответствия ТР интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы, уровню научно-технического развития, международным нормам и правилам Правительство РФ обязано начать процедуру внесения изменений в ТР или его отмены. Внесение изменений и дополнений, а также отмена осуществляют в порядке, установленном для принятия нового ТР.

Законодательством РФ предусмотрен особый порядок разработки и принятия ТР. В исключительных случаях Президент РФ вправе издать ТР без его публичного обсуждения. К таким случаям относится возникновение обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а также, когда для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта.

В особом порядке ТР может быть принят:

- указом Президента РФ;

- международным договором, в том числе со странами участниками СНГ, ратифицированным в установленном порядке;

- постановлением Правительства РФ.

В этих случаях одновременно разрабатывается проект ТР в порядке, установленном законом «О техническом регулировании». Со дня вступления в силу федерального закона о ТР соответствующий ТР, изданный указом Президента РФ, международным договором или постановлением Правительства РФ, утрачивает силу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Промышленность РФ конца восьмидесятых годов прошлого столетия обслуживали 80…100 тыс. стандартов, в то время как необходимое и достаточное количество стандартов составляло 1…2 тыс.

Процесс восстановления в начале двадцать первого века национального промышленного потенциала РФ, рост поставок по импорту привели к увеличению объёма, расширению номенклатуры товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. По данным Федеральной агентства РФ по техническому регулированию и метрологии объём потенциально опасной продукции достигает 80…90% от общего объёма и имеет тенденцию роста.

Практика сертификации в РФ выявила ряд существенных недостатков:

- неэффективность организационных принципов сертификации;

- завышенную номенклатуру товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации;

- необоснованный выбор сложных схем сертификации;

- неравномерное территориальное размещение органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Перечисленные факторы привели к неоправданным материальным, временным, финансовым и людским затратам на организацию и осуществление процедур обязательной сертификации.

В начале двадцать первого века в РФ назрела необходимость совершенствования основ государственной стандартизации, оптимизации процедур подтверждения соответствия, увеличения доли товаров и услуг, для которых обязательная сертификация может быть заменена декларированием соответствия.

Федеральный закон «О техническом регулировании» предоставил новые возможности по дальнейшему совершенствованию стандартизации и оценки соответствия товаров и услуг обязательным требованиям стандартов.

Дальнейшее развитие стандартизации, процедур оценки соответствия, методов измерений и контроля в промышленности является необходимым и определяющим условием роста национального валового продукта, успешной интеграции экономики России в мировую экономическую систему, расширения международного экономического и научно-технического сотрудничества, роста объёма и совершенствования структуры международного товарообмена в интересах нашего государства.

Необходимые технические регламенты должны быть приняты Правительством РФ в течение семи лет со дня вступления в силу федерального закона «О техническом регулировании». До вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к продукции, услугам, установленные нормативными правовыми актами РФ, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей безопасности. Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его окончании.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Особенности становления рыночных отношений в России.

2. Сфера применения закона «О техническом регулировании».

3. Принципы технического регулирования.

4. Правовые основы технического регулирования.

5. Цели принятия технических регламентов.

6. Содержание технических регламентов.

7. Виды технических регламентов.

8. Порядок разработки и принятия технических регламентов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.

1. Федеральный закон «О техническом регулировании». – М.: Ось-89, 2003. – 48 с. (Актуальный закон).

2. Сергеев А.Г., Латышев М.В., Терегеря В.В. Метрология, стандартизация, сертификация: Учебное пособие. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Логос, 2004. – 560 с.: ил.

3. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2004. – 335 с.

4. Димов Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация. Учебник для вузов. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2004. - 432 с.: ил.

5. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». – М.: ИКЦ «МарТ», 2004. – 48 с.

6. Яблонский О.П., Иванова В.А. Основы стандартизации, метрологии, сертификации: Учебник. – Ростов на/Д: Феникс, 2004. – 448 с.