2. Районные (городские) суды.

На сегодняшний день районные суды остаются основным звеном в системе судов общей юрисдикции. Это подтверждает формулировка ст.21 Закона «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г., согласно которой районный (городской) рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. До введения института мировых судей на районные суды приходилось до 95% всех уголовных и гражданских дел. ФКЗ «О судебной системе РФ» предусматривает, что полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливается федеральным конституционным законом. Однако на сегодняшний день такого закона нет. Хотя в Государственной Думе приступили к обсуждению законопроекта «О федеральных судах общей юрисдикции». Поэтому вопросы, касающиеся деятельности районных судов, регулируются соответствующими статьями Закона РФ «О судебной системе РФ».

Районный (городской) суд образуется в районе, городе без районного деления в составе судьи (судей) и народных заседателей.

Основным критерием определения численного состава районного суда является объем работы и нагрузка на одного судью. В зависимости от этого в составе суда работает один или несколько судей. Таким образом, различаются односоставные суды и многосоставные районные суды. В многосоставных судах один из судей является председателем суда. В односоставном суде судья одновременно является и председателем суда.

Председатели и заместители председателя районных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на положительном заключении квалификационной коллегии судей субъекта РФ сроком на шесть лет.

Председатель суда в соответствии с Законом «О судебной системе РФ» наделен широкими полномочиями. Он председательствует в судебных заседаниях, распределяет дела между судьями, ведет личный прием населения, вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушения закона и др.

От состава районного суда следует отличать судебные составы. Конкретное дело рассматривается в суде определенным составом. Это может быть единоличное или коллегиальное рассмотрение.

С введением института мировых судей районный суд впервые наделен статусом суда второй инстанции. В соответствии с ч.2 ст.21 ФКЗ «О судебной системе РФ» районный суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного участка. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы на не вступившие в законную силу решения мировых судей, при этом он вправе непосредственно исследовать доказательства, а также проверять обоснованность применения процессуальных норм.

Подсудность районных судов по гражданским делам определена в ст. 24 ГПК РФ: гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных ст. ст.23,25,26,27 Кодекса, рассматриваются районным судом. В связи с этим за районными судами остается все еще большое количество гражданских дел. В частности, в исковом производстве это имущественные споры, цена иска которых превышает 100 000 рублей; дела, вытекающие из административно-правовых отношений, например, жалобы на действия должностных лиц; дела, разрешаемые в порядке особого производства и др.

Подсудность уголовных дел районным (городским) судам. Согласно ч.2 ст.31 УПК РФ районному суду подсудны дела, кроме дел, подсудных мировому судье, суду уровня субъекта РФ и Верховному Суду РФ. К ним можно отнести дела о преступлениях, максимальный срок наказания за совершение которых не превышает трех лет, но которые исключены из ведения мирового судьи на основании ч.1 ст.31 УПК РФ. К компетенции районного суда помимо дел, перечисленных в ч.1 ст.31 УПК РФ, относятся также дела о преступлениях, предусмотренные следующими статьями УК РФ: 105 ч.1, 106, 107 ч.2, 110, 111, 112 ч.2, 120, 122 ч.2,3, 123 ч.3, 126 ч.1 и 2, 127 ч.2 и 3, 128 ч.2, 131 ч.1 и 2, 132, 136 ч.2, 141 ч.2, 142, 143 ч.2, 145-1 ч.2, 146 ч.2, 147 ч.2, 150, 151, 152 ч.1 и 2, 153, 158 ч.2 и 3, 159 ч.2 и 3, 160 ч.2 и 3, 161, 162-164, 165 ч.3, 166 ч.ч.2,3 и 4, 167 ч.2, 171 ч.2, 171-1 ч.2, 172-176, 178 ч.2 и 3, 179 ч.2, 181 ч.2, 183 ч.3 и 4, 186-190, 191 ч.2, 192, 194 ч.2, 196, 197, 198 ч.2, 199, 201 ч.2, 202 ч.2, 203, 204 ч.2 и 4, 206 ч.1, 208 ч.2, 212 ч.2, 213 ч.2 и 3, 215 ч.2, 215-1 ч.2, 215-2 ч.2 и 3, 216 ч.2, 217 ч.2, 218, 219 ч.2, 220 ч.2, 221, 222 ч.1, 2 и 3, 223 ч.1, 2 и 3, 225 ч.2, 226, 228 ч.2, 3 и 4, 229, 230, 231 ч.2, 232, 234 ч.2 и 3, 235 ч.2, 236 ч.2, 237 ч.2, 238 ч.2, 240, 241, 243 ч.2, 246, 247 ч.2 и 3, 248 ч.2, 250 ч.3, 251 ч.3, 252 ч.3, 254 ч.3, 261 ч.2, 263 ч.2, 264 ч.2 и 3, 266 ч.2 и 3, 267 ч.1 и 2, 268 ч.2 и 3, 269 ч.2, 272 ч.2, 273 ч.2, 274 ч.2, 280 ч.2, 282, 283, 285, 286, 287 ч.2 и 3, 290 ч.1 и 2, 291 ч.2, 293 ч.2, 306 ч.2, 307 ч.2, 309 ч.3 и 4, 311 ч.2, 313 ч.2, 318 ч.1, 320 ч.2, 321 ч.1 и 2, 323 ч.2, 326 ч.2, 327 ч.2, 327-1 ч.2, 330 ч.2.

Специализированные суды. ФКЗ «О судебной системе РФ» предусматривает создание специализированных судов. Это новое звено в российской судебной системе. Хотя предложения создать, например, патентные суды, суды по трудовым спорам уже вносились ранее.

Как известно, существует специализация судей, но на практике в рамках одного суда обеспечить специализацию судей не всегда возможно. Это происходит вследствие неукомплектованности кадров, текучести кадров и приводит к тому, что судья, специализирующийся на рассмотрении уголовных дел, вынужден рассматривать и гражданские дела.

Создание специализированных судов предполагает укомплектование их судьями, специализирующимися на рассмотрении дел только одной категории – гражданских или административных, так как законом предусмотрено, что специализированные суды будут рассматривать только гражданские и административные дела. Становление таких судов зависит от множества факторов. Во-первых, это углубление специализации судей по определенным категориям дел, которое может стать кадровой основой возникновения судов. Во-вторых, это зависит и от территориальных условий. Вероятней всего, специализированные суды по жилищным спорам, по защите прав потребителей могли бы создаваться в крупных городах. А в районах с преобладанием сельского населения можно ожидать возникновения земельных судов.

Назрела необходимость создания апелляционных судов и в системе судов общей юрисдикции.

В число специализированных судов могли бы также войти семейные суды, суды по трудовым спорам и т.д. Думается, что создание таких судов – вопрос времени и денег, а опыт создания судов можно перенять у зарубежных стран. Специализированные суды действуют во многих странах: Франции, Норвегии, Швеции и др.