- •1. Предмет административного права
- •2. Государственное управление: понятие, принципы, цели
- •3. Источники (формы) административного права
- •4. Административно-правовые нормы
- •5. Административно-правовые отношения
- •6. Административное право: понятие и предмет
- •3.3. Метод науки «административное право»: понятие и виды
- •7. Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов
- •8.Паспортный режим в Российской Федерации
- •9.Регистрация граждан по месту пребывания
- •10.Рассмотрение обращения
- •11.Обжалование административных актов государственных органов
- •12. Административно-правовой статус беженцев
- •13.Административно-правовой статус вынужденных переселенцев
- •14. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •15.Цели, основные принципы и содержание миграционного учета
- •16.Гарантии соблюдения прав человека и обеспечения интересов государства при осуществлении миграционного учета
- •17. Понятие и признаки органов исполнительной власти
- •18. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •19. Правительство Российской Федерации
- •20. Система федеральных органов исполнительной власти
- •21.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Нижегородской области)
- •23.Государственные и негосударственные предприятия и учреждения.
- •25. Религиозные объединения: понятие, признаки, формы
- •26.Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы как субъекты административного права.
- •27. Государственная служба: понятие, категории должностей и принципы
- •28. Государственный служащий: понятие, виды
- •29.Основы административно-правового статуса государственного служащего.
- •30. Поощрения и льготы государственных служащих
- •31. Прохождение государственной службы
- •32. Понятие и признаки административного правонарушения
- •33.Отграничение административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.
- •34. Понятие, особенности и виды административной ответственности
- •35. Понятие и цели административного наказания
- •36. Назначение административного наказания
- •37.Особенности административной ответственности юридических лиц
- •38.Понятие и виды юридического процесса.
- •39. Понятие, признаки и принципы административного процесса
- •40.Административная юрисдикция и административная юстиция.
- •20.1. Понятие, задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •42. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •43.Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •44.Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях
- •45. Возбуждение дела об административных правонарушениях и административное расследование
- •46.Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •47.Доставление. Административное задержание. Привод
- •48.Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства
- •49.Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
- •50.Изъятие вещей и документов. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
- •51.Отстранение от управления транспортным средством. Мед.Освидетельствование на основе опьянения. Задержание т.С. Запрещение эксплуатации т.С.
- •52. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
- •53. Доказательства: понятие и виды
- •54. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей
- •55. Экспертиза
- •56. Вещественные доказательства и документы.
- •57. Показания специальных технических средств
- •58.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
- •59. Потерпевший
- •60. Защитник и представитель
- •61.Свидетель. Понятой.
- •62.Специалист. Эксперт. Переводчик
- •63.Прокурор.
- •64.Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.
43.Подведомственность дел об административных правонарушениях
В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать действия, определяющие движение дел. Такое положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой многочисленных отраслей административной деятельности и существующих в них отношений. И чтобы квалифицированно заниматься делами об административных нарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным в данной области. А во-вторых, множественность субъектов властных полномочий создает условия для оперативного и экономного производства, поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, которые систематически осуществляют надзор за соблюдением соответствующих правил.
Для научной организации исследуемой юрисдикционной деятельности имеет большое значение четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет. Правильное решение вопросов подведомственности – необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных деликтах.
Подведомственность – неотъемлемая часть компетенции. В то же время подведомственность – это определенная, регулируемая правом связь двух сторон правоотношения: той, которая ведает, решает, и той, которая подведомственна, зависима. Ведать делами – значит решать вопросы в отношении определенных индивидуальных и коллективных субъектов права. Для лидирующих субъектов подведомственность – это компонент их компетенции, который связывает их полномочия с определенными объектами властного воздействия, определяет их предметные, территориальные границы. А для другой стороны властного правоотношения подведомственность означает ее правовую зависимость от того, кто ведает делами.
Подведомственность дел может быть основана на линейной и функциональной власти (подчиненности). Так, подведомственность дел о дисциплинарных проступках базируется на линейной власти руководителя и соответственно линейной подчиненности работника (студента, военнослужащего), а подведомственность дел об административных нарушениях (как и все административное принуждение) является проявлением функциональной власти (подчиненности).
В производстве по делам об административных нарушениях очень часто одни органы (должностные лица) вправе расследовать дела, другие – рассматривать их и принимать постановления, третьи – рассматривать жалобы на постановления. Эта «эстафета лидирующих субъектов» характерна для всех юрисдикционных процессов. Поэтому в процессе актуален вопрос о постадийной подведомственности дел (кто дело расследует, кто принимает постановление и т. д.) и даже подведомственности при совершении отдельных действий (кто предоставляет отсрочку исполнения постановления, составляет протокол и т. д.).
При определении подведомственности дел о проступках нужно помнить о существовании разных уровней подведомственности и порядке последовательного их выявления.
В гл.16 КоАП РСФСР, ст. 290, 297, 449 и др. ТК РФ в иных актах решается вопрос о видовой подведомственности проступков. Она закрепляется юридическими нормами, в которых сказано, какой вид государственных органов занимается такими делами. Постановления по этим делам выносят, жалобы рассматривают, постановления исполняют органы исполнительной власти, суды (судьи, судебные приставы-исполнители), а также арбитражные суды. Видовая подведомственность закрепляется чаще всего однозначно (дела рассматривает ОВД, дела рассматривает судья), иногда – альтернативно (гражданин вправе обжаловать постановление таможенного органа в вышестоящий таможенный орган или в суд, а значит, жалобу вправе рассматривать либо первый, либо второй орган государственной власти).
Решив вопрос о видовой, нужно разобраться с территориальной подведомственностью. То есть нужно выяснить, какой конкретно орган исполнительной власти данного вида, какой суд (судья) должен заниматься делом. Эти правила установлены ст. 297, 358, 370 ТК РФ; ст. 256 КоАП РСФСР и некоторыми иными нормами. По общему правилу дело расследуется, рассматривается по месту совершения нарушения. Дело о нарушении таможенных правил рассматривается таможенным органом, должностное лицо которого занималось расследованием. А в какой суд может обратиться с жалобой гражданин? По общему правилу – по месту жительства гражданина. Но в ч. 2 ст. 370 ТК РФ так определена территориальная подведомственность: суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание.
Следующий уровень подведомственности – должностная. Правила должностной подведомственности определяют, кто в государственном органе должен заниматься делом. В системе ОВД такая подведомственность регламентирована частично ст. 203 КоАП РСФСР (налагать взыскания вправе начальники ОВД, их заместители, а за нарушение правил дорожного движения – работники ГИБДД). Право рассматривать дела о нарушении таможенных правил ст. 359 Кодекса предоставлено начальникам таможенных органов и их заместителям.