2. Определение эффективности затрат на природоохранные мероприятия

2.1 Общие сведения

К числу наиболее важных задач, для решения которых необходима количественная оценка экономического ущерба, относится обоснование экономически эффективных направлений охраны окружающей природной среды, то есть обоснование затрат на природоохранные мероприятия по очистке воздушного бассейна, воды или земельных ресурсов. При весьма сложном и дорогостоящем оборудовании затраты на очистку воды выше затрат на очистку воздуха, хотя ущерб от загрязнения воздуха не меньше, чем от загрязнения воды. Поэтому не случайно, затраты на защиту атмосферы в масштабе страны составляют около 10…15 %, водного бассейна – 75…80 % всех расходов на охрану окружающей среды. Остальная часть приходится на защиту от твёрдых отходов (с развитием атомной энергетики эти расходы увеличиваются).

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала страны [3]:

1. строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств;

2. развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств;

3. размещение предприятий и систем транспортных потоков с учётом экологических требований;

4. рекультивация земель;

5. меры по борьбе с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов.

Временная типовая методика определения экономической эффективности затрат на мероприятия по охране окружающей среды исходит из основных принципиальных положений Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений и развивает их применительно к вопросам охраны окружающей среды. Это связано с тем, что оценка экономической эффективности капитальных вложений в природоохранные мероприятия имеет особенности, которые проявляются в различиях эффекта, достигаемого в результате вложения средств, в видах учитываемых эффектов и методах их определения.

Во-первых, если капитальные вложения в производство обеспечивают прирост прибыли, то эффект от затрат на охрану окружающей среды выражается в основном в виде предотвращённых потерь и затрат, возникающих в результате загрязнения.

Во-вторых, региональный характер эффекта природоохранных мероприятий проявляется не только и не столько на предприятиях и в отрасли, где проводятся эти мероприятия, а на всей территории, на которую распространяется их действие. Поэтому для того, чтобы определить эффект природоохранных мероприятий, необходимо установить не только затраты этого предприятия или отрасли, но и изменение затрат у предприятий, использующих нарушенные природные ресурсы.

В-третьих, большая доля социальных результатов природоохранной деятельности (улучшение условий труда и отдыха населения, снижение заболеваемости и т. п.) трудно поддаётся стоимостной оценке.

В соответствии с методикой различают первичный эффект и конечный комплексный социально-экономический эффект от мероприятий по охране окружающей среды.

Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении её состояния, а конечный социально-экономический эффект – в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и национального богатства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции или как экономия затрат в непроизводственной сфере и снижение затрат из личных средств населения. Социальный эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха, сохранении природных ресурсов и т. п. Он сопровождается экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда. Экономические результаты могут суммироваться с экономическими показателями социального эффекта и фигурировать в качестве экономического эффекта.

В соответствии с Временной типовой методикой определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки ущерба, наносимого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, расчёт экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с народнохозяйственным экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликвидированного (или предотвращённого) экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса.

Превышение народнохозяйственного экономического результата над затратами на его достижение свидетельствует об экономической эффективности природоохранного мероприятия. Разность между результатом и затратами характеризует экономический эффект, по величине которого выбирают наилучший вариант [7].

Общая (абсолютная) экономическая эффективность затрат Э_з, руб., определяется как отношение годового полного экономического эффекта к приведённым затратам на осуществление мероприятия [6], т. е.

(2.1)

где Э – эффект, полученный в течение года;

С – текущие затраты в течение года;

К – капитальные вложения, определившие эффект;

Е_н – норматив эффективности для приведения капитальных вложений к годовой размерности.

Если эффект Э – результат проведения долговременного мероприятия, растянувшегося на несколько лет, то можно рассчитать интегральный эффект за период, превышающий срок окупаемости t=1/Е_н. Тогда эффективность затрат определится по формуле [6]

(2.2)

Первичный эффект Э_п.э, то есть эффект от снижения отрицательного воздействия на среду (например, от снижения загрязнения), рассчитывается по выражению [6]

(2.3)

где В – снижение показателя отрицательного воздействия на среду (например, предельно допустимой концентрации вредных веществ в атмосфере или воде).

Этот же первичный эффект может быть выражен следующей формулой [6]:

(2.4)

где Р – показатель, характеризующий улучшение состояния окружающей среды в данной местности.

Экономический эффект от природоохранных мероприятий может быть определён как общий – по приросту чистой продукции при стоимости природного ресурса (согласно его экономической оценке), а также как хозрасчётный – по приросту прибыли предприятия или снижению себестоимости продукции [7].

Экономический эффект, получаемый от сокращения ущерба У и увеличения прибыли предприятия П, может быть определён по формуле [6]

(2.5)

Ущерб, наносимый окружающей среде промышленным предприятием, равен сумме ущербов, наносимых атмосферному воздуху У_атм, водному бассейну У_вд, земельным ресурсам У_з, недрам У_н, флоре и фауне У_ф [6], то есть

(2.6)

Например, ущерб от сокращения сельскохозяйственных угодий при строительстве предприятия рассчитывается по формуле [6]

(2.7)

где Ц_kj – ценность земли j-го участка k-го качества, тыс. руб./га;

S_kj – площадь земли j-го участка k-го качества, га;

n – число значений качества;

m – число рассматриваемых участков.

Абсолютная эффективность дополнительных капитальных вложений на природоохранные мероприятия для предприятия составляет [6]:

(2.8)

Абсолютная экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется по формуле [6]

(2.9)

где Э_ij – экономический эффект i-го вида на j-м объекте;

E_н – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, равный 0,16.

Временной типовой методикой рекомендуются формулы для определения эффекта по отдельным видам повышения качества промышленной продукции, рыбного и сельского хозяйства, увеличения продуктивности сельскохозяйственных угодий, эффекта от предотвращения потерь сырья, топлива, ценных компонентов с твёрдыми отходами, неочищенными сточными водами, отходящими газами, от мероприятий по предотвращению гибели или снижения продуктивности лесных насаждений.

При расчёте эффективности капитальных вложений на охрану окружающей среды различают народнохозяйственный и хозрасчётный эффекты природоохранных мероприятий [3].

Народнохозяйственный эффект от снижения или предотвращения потерь природных ресурсов рассчитывается как разность экономических оценок этого ресурса до и после проведения природоохранного мероприятия или как прирост чистой продукции, полученной из природного ресурса за счёт проведения мероприятия.

Хозрасчётный эффект от предотвращения потерь природного ресурса и снижения его качества определяется по приросту прибыли.

Сравнительную эффективность капитальных вложений природоохранного назначения рекомендуется определять на основе приведённых затрат.

Социальный эффект характеризуется следующими показателями [6]:

1) эффектом от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости из-за загрязнения среды

(2.10)

где Б_б – число работающих, отвлечённых от производства по болезни или уходу за больными;

П_ч – чистая продукция на один человеко-день работы;

Р₁ и Р₂ – трудоёмкость одного работающего до и после проведения мероприятия, чел.-дни;

2) эффектом от сокращения выплат из фонда социального страхования в результате тех же причин

(2.11)

где Б_з – число работающих, получающих пособия вследствие заболеваемости из-за загрязнения среды;

В_п – средний размер пособия (определяется эффектом от сокращения затрат общества на лечение трудящихся в результате тех же причин);

3) эффектом от сокращения затрат общества на лечение трудящихся в результате тех же причин

(2.12)

где Б_а и Б_с – число больных соответственно в поликлиниках и стационарах, лечащихся от заболеваний, вызванных загрязнением среды;

Д_а и Д_с – средняя продолжительность болезни одного больного;

З_а и З_с – средние затраты на лечение, приходящиеся на одного больного в день в поликлинике и стационаре;

4) экономическими эффектами от улучшения использования трудовых ресурсов, материалов и оборудования.

Общий эффект от повышения производительности труда в отраслях материального производства рассчитывается по приросту чистой продукции, а в непроизводственной сфере – по сокращению затрат; хозрасчётный эффект – по приросту прибыли или экономии затрат [5].

Общий эффект от сокращения сырья, топлива и материалов, в частности в отходах, сточных водах, газах и пыли, исчисляется по приросту чистой продукции, а хозрасчётный – по приросту прибыли или суммы экономии по стоимости сэкономленного сырья, топлива и материалов за вычетом текущих затрат.

Общий эффект от лучшего использования оборудования вследствие улучшения среды определяется приростом чистой продукции в связи с сокращением простоев оборудования в ремонте и увеличением фонда машинного времени, уменьшением затрат на все виды ремонтов и обслуживания, ростом производительности труда работников. Хозрасчётный эффект рассчитывается по приросту прибыли от сокращения затрат на ремонты и от увеличения срока службы оборудования [6]

(2.13)

где Л₁ и Л₂ – затраты на ремонт до и после проведения природоохранных мероприятий;

Д – среднегодовая стоимость оборудования;

К_р – коэффициент годовой рентабельности основных фондов;

Т₁ и Т₂ – продолжительность службы оборудования до и после проведе-ния мероприятий.

Аналогично рассчитывают общий и хозрасчётный эффекты от повышения (понижения) качества продукции промышленности и сельского хозяйства, сокращения (увеличения) затрат на очистку воздуха и воды, на предотвращение гибели, повышение продуктивности и восстановление лесных насаждений и т. д.

При необходимости выбора наивыгоднейшего варианта проведение природоохранных мероприятий используют методы экономического сравнения вариантов, рекомендуемые Типовой методикой определения экономической эффективности капитальных вложений. Преимущество имеет вариант с наименьшими приведенными затратами, то есть суммой эксплуатационных расходов и дисконтированных (приведенных) по нормативу эффективности капитальных вложений [6]:

(2.14)

Если проводятся мероприятия, требующие длительного срока и нескольких последовательных вложений капитальных средств, а также изменения эксплуатационных расходов, то расчёт ведётся по выражению [6]

(2.15)

где Т – общий срок осуществления всех мероприятий;

К_П – первоначальные капитальные вложения;

К_Дt – дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспечения нормальной работы природоохранных объектов в t-й год эксплуатации (t = 1, 2, 3, …,Т);

С_t – эксплуатационные расходы в t-й год;

Е_н – коэффициент дисконта затрат в соответствии с Инструкцией эффективности по строительству промышленных объектов (Е_н = 0,08).

Варианты по всем показателям должны быть сопоставимы по численности населения, размерам территории, величине фондов, продолжительности действия мероприятий и т.д. При отсутствии сопоставимости вариантов следует их откорректировать с увеличением или уменьшением затрат.