СОКОЛ Н.Е.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Краткая аннотация модуля

Административный процесс, подобно гражданскому и уголовному процессу, имеет сложную структуру и складывается из ряда производств, выступая по отношению к ним как общее понятие.

Если административный процесс – это порядок разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, то административное производство – это уже порядок рассмотрения и разрешения какой-то определенной категории дел в сфере управления.

Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно – юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях.

2. Порядок возбуждения и расследования дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, его процессуальное значение.

3. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки и порядок рассмотрения дела.

4. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

5. Обжалование и опротестование постановления об административном правонарушении.

6. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает определенные процессуальные стадии, каждая из которых имеет свое определенное назначение. К ним относятся:

а) возбуждение дела;

б) рассмотрение дела;

в) вынесение решения (постановления) по делу;

г) обжалование и опротестование решения;

д) исполнение принятого решения.

Под стадией понимается такая относительно самостоятельная часть последовательно осуществляемых действий, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности. После принятия процессуального документа начинается новая стадия производства.

2. Порядок возбуждения и расследования дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, его процессуальное значение.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является совершение конкретным лицом административного проступка. Данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление – составление уполномоченными на то лицами протокола об административном правонарушении. Такими полномочиями наделяются уполномоченные на то должностные лица:

а) органов внутренних дел;

б) исполнительных комитетов местных Советов депутатов;

в) государственной лесной охраны, лесной охраны министерства, государственного комитета, ведомства, исполнительного комитета городского Совета депутатов и лесной охраны колхоза, органов, осуществляющих государственный и ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира и др.

В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

Лицу, совершившему административное таможенное правонарушение, копия протокола вручается под расписку либо высылается почтой в случае совершения такого правонарушения при пересылке вещей в международных почтовых отправлениях.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, в соответствии с которыми, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, а также в случаях совершения административного правонарушения, связанного с перемещением через таможенную границу РБ вещей, запрещенных к пересылке в международных почтовых отправлениях.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с незаконным приобретением или хранением наркотических средств в небольших размерах, нарушением требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, мелким хищением государственного или общественного имущества, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно. В случае его отклонения от явки по вызову органа внутренних дел или народного судьи это лицо может быть органом внутренних дел (милицией) подвергнуто приводу.

Законодательством РБ могут быть предусмотрены и иные случаи, когда явка лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган (к должностному лицу), разрешающий дело, обязательна.

При совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусматривает штраф, не превышающий одной минимальной заработной платы и в других случаях, когда в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения, протокол не составляется.

В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным, нарушитель может быть доставлен в милицию или в штаб добровольной народной дружины работником милиции или народным дружинником.

Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок. Нахождение в штабе добровольной народной дружины доставленного лица не может длиться более одного часа.

В целях составления протокола об административном таможенном правонарушении, установлении личности правонарушителя, изъятия вещей и документов, являющихся непосредственными объектами правонарушений, а также для производства личного досмотра лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, может быть доставлено, должностным лицом таможенного органа или военнослужащим пограничных войск либо работником милиции в служебное помещение таможенного органа или иное помещение, где производство указанных действий окажется возможным.