2. Сталинский взгляд на обновление конституционного законодательства

Говоря о принятии Конституции 1936 года, нельзя упускать субъективную сторону дела. Фактическим руководителем Союза Советских Социалистических Республик с середины 1920-х гг. был Иосиф Виссарионович Сталин, и, несомненно, он оказал влияние на ход конституционной реформы. Для того чтобы разобраться в том, насколько весомо это влияние, следует рассмотреть личные взгляды Сталина на обновление законодательства.

Заявив о себе как о теоретике, Сталин сумел проявить оригинальность воззрений: предельный прагматизм — мышление категориями отнюдь не планетарными, стремление уйти от абстрактных построений, встав на твердую почву российской действительности. Он прекрасно понимал, что национальный вопрос стоял в то время наиболее остро, и как видный государственный деятель не мог не предложить своего выход из сложившейся ситуации. «Единственно верное решение, — писал Сталин, — областная автономия, автономия таких определившихся единиц, как Польша, Литва, Украина, Кавказ и т. п.»⁹. Преимущества именно такой структуры административного деления он объяснял следующим: «Она не межует людей по нациям, не укрепляет национальных перегородок — наоборот, она ломает эти перегородки и объединяет население»¹⁰. Также он заявил о невозможности абсолютизировать права наций на самоопределение, счел необходимым значительно ограничить их, подчинив общегосударственным интересам. Право на самоопределение, отмечал Сталин, возможно только тогда, когда оно «не попирает… прав других наций»¹¹.

Сталин также высказывался в пользу отказа от действующей советской избирательной системы, достоинства которой пропагандировались шестнадцать лет, и перехода к иной, отвергаемой по принципиальным соображениям, уничижительно называемой буржуазно-демократической. Сталин считал, что систему выборов надо менять не только в смысле уничтожения ее многостепенности. Ее надо менять еще в смысле замены открытого голосования закрытым (тайным) голосованием. «Мы можем и должны пойти в этом деле до конца, не останавливаясь на полдороге. Обстановка и соотношение сил в нашей стране в данный момент таковы, что мы можем только выиграть политически на этом деле»¹². Без изменений должен был остаться лишь тот факт, что на выборах по-прежнему выступает только одна партия. На критику этого положения Сталин отвечал: «Вас смущает, что на этих выборах будет выступать только одна партия. Вы не видите, какая может быть в этих условиях избирательная борьба. Очевидно, избирательные списки на выборах будет выставлять не только коммунистическая партия, но и всевозможные общественные беспартийные организации. А таких у нас сотни. Вам кажется, что не будет избирательной борьбы. Но она будет, и я предвижу весьма оживленную избирательную борьбу. У нас немало учреждений, которые работают плохо. Бывает, что тот или иной местный орган власти не умеет удовлетворить те или иные из многосторонних и все возрастающих потребностей трудящихся города и деревни. Построил ли ты или не построил хорошую школу? Улучшил ли ты жилищные условия? Не бюрократ ли ты? Помог ли ты сделать наш труд более эффективным, нашу жизнь более культурной? Таковы будут критерии, с которыми миллионы избирателей будут подходить к кандидатам, отбрасывая негодных, вычеркивая их из списков, выдвигая лучших и выставляя их кандидатуры. Да, избирательная борьба будет оживленной, она будет протекать вокруг множества острейших вопросов, главным образом вопросов практических, имеющих первостепенное значение для народа. Наша новая избирательная система подтянет все учреждения и организации, заставит их улучшить свою работу. Всеобщие, равные, прямые и тайные выборы в СССР будут хлыстом в руках населения против плохо работающих органов власти. Наша новая советская конституция будет, по-моему, самой демократической конституцией из всех существующих в мире»¹³.

Стоит отметить, что Сталин чувствовал напряженность на международной арене. Он отмечал: «Имеются, по-моему, два очага военной опасности. Первый очаг находится на Дальнем Востоке, в зоне Японии… Второй очаг находится в зоне Германии. Трудно сказать, какой очаг является наиболее угрожающим, но оба существуют и действуют»"¹⁴. Учитывая сложившуюся ситуацию, Сталин считал необходимым любыми способами и под каким угодно предлогом изъять из Конституции первый раздел — «Декларацию об образовании СССР», пронизанную духом открытой конфронтации со многими странами. «Декларация» не только провозглашала, что «со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма». В соответствии с генеральной целью Коминтерна и идеей мировой пролетарской революции объявлялось: «Новое Советское государство открыто всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем», оно является «решительным шагом на пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику». Сталин был не уверен в скорой победе мировой революции, и потому выступал против прямо связанной с нею, тогда широко распространенной теории о начавшемся отмирании государства, теории, вроде бы подтверждавшейся практикой «военного коммунизма». Он предлагал принципиально иное видение внутренней политики — необходимость укрепления государства, усиление его институтов. Стержневую основу для этого он видел в унитарности либо предельном приближении к ней. ¹⁵

Обобщая вышеизложенное, можно заключить, что Сталин имел собственную позицию по всем вопросам, которые остро стояли в начале XX века перед СССР. Он видел необходимость в консолидации государственных и общественных структур, что по его мнению могло быть достигнуто путем ограничения прав наций на самоопределение и предоставления областной автономии таким определившимся единицам, как Польша, Литва, Украина, Кавказ. Для улучшения эффективности работы местных органов власти он предлагал свой путь реформирования избирательной системы. Породить настоящую, а не фиктивную предвыборную борьбу и острейшую состязательность на самих выборах — к этому и стремился Сталин. Он также осознавал, что ситуация на международной арене накаляется. В связи с чем предлагал отказать от идеи мировой революции, которая ставила СССР в невыгодное положение, и перейти к поиску союзников.