54. Представительные органы в структуре местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

1.1. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

(часть первая.1 введена Федеральным законом от 18.06.2007 N 101-ФЗ)

1.2. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

(часть первая.2 введена Федеральным законом от 18.06.2007 N 101-ФЗ)

2. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

3. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1. В случае, если в поселении, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию поселения, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии данного поселения могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

55. Виды городов как муниципальных образований и их особенности.

Конституция Российской Федерации называет два типа муниципальных образований - городские поселения и сельские поселения. Представляется, что на разных территориях (т.е. в городе и в селе) местное самоуправление не может функционировать одинаково, оттенки социального назначения придают особенности каждой из форм местного самоуправления. В первом случае мы имеем дело с достаточно "плотной" группой населения, проживающей на относительно небольшой территории. Во втором случае местное самоуправление осуществляется на большой территории с невысокой плотностью населения, причем у каждого жителя (или у нескольких) часть этой территории, как правило, находится в собственности. Следовательно, формы и методы осуществления местного самоуправления в этих двух случаях должны в определенной степени различаться. Тем не менее в нормах Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. не уделено должного внимания разграничению городского и сельского самоуправления. Закон 1995 г. ввел обобщающее понятие - "муниципальное образование", которое было определено как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Закон 2003 г. отделяет городские поселения от сельских, но различие это формально: городское поселение - это территория, в основе которой - городской населенный пункт; сельское поселение - это территория, в основе которой - сельский населенный пункт (пункты); формы и методы местного самоуправления одинаковы. Безусловное достоинство нового Закона - ликвидация тех негативных последствий, которые возникли вследствие неясности формулировок Закона 1995 г.: система местного самоуправления становится двухуровневой, компетенция каждого вида муниципальных образований достаточно подробно определена. Проблема, часто возникавшая в сложной системе муниципальных образований (суть ее состоит в следующем: одно муниципальное образование входит в состав другого и при этом каждое является самостоятельным и в попытках эту самостоятельность реализовать максимально ущемляет права другого), решена путем законодательного определения компетенции каждого уровня местного самоуправления. Придание сельским районам статуса административно-территориальных единиц, т.е. территорий, на которых осуществляется государственное управление, еще не полностью изжито, но, во всяком случае, если границы муниципального района будут совпадать с границами административно-территориальной единицы, то компетенция органов местного самоуправления района будет достаточно определенной, поскольку напрямую закреплена Федеральным законом. Необходимо рекомендовать дальнейшее уточнение норм Федерального закона, определение в нем особенностей осуществления местного самоуправления в городских и сельских поселениях. Совершенно правильным представляется в связи с этим замечание В.С. Мокрого о том, что усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Другими словами, необходимо переходить от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления. Это необходимо уже потому, что некоторые вопросы без участия государства в обозримый срок не могут быть решены. К ним, в частности, относится вопрос о формировании оптимальной территориальной основы местного самоуправления. Решение этого вопроса предполагает преобразование существующего административно-территориального деления в направлении его адаптации к природе муниципальных образований. Очевидно, что без участия государства этот вопрос не может быть решен