Раздел II. Сравнительный анализ политических конфликтов 1991 и 1993 годов в России.

По-мнению исследователей, рассмотрение необходимо начать именно с августовского путча 1991 года, для того чтобы, так или иначе соблюсти хронологические рамки.

Субъектами конфликта в данном конфликте является ГКЧП (группой консервативно настроенных деятелей из руководства ЦК КПСС) и правящие органы России (Верховный Совет России, Администрация президента России)

Субъектами политического конфликта 1993 года являются, президент с России Б.Ельцин с одной стороны и Съезд народных депутатов и Верховного совета с другой.

Таким образом, во многом субъекты двух представленных схожие черты. Во-первых, Верховный Совет являлся одним из субъектов в каждом конфликте, но важно отметить, что во время августовских событий, Верховный Совет был на стороне президента России Б.Ельцина, в событиях 1993 года он уже противопоставлен президенту Б.Ельцина и является его прямым противником. Во-вторых, предметом обоих конфликтов, так или иначе, является распределение власти между государственными институтами. В-третьих, субъектами в обоих конфликтах применялись вооруженные силы и они находились в стадии открытой конфронтации.

По мнению исследователей, более оптимальным является формулирование 3 этапов исследования: предконфликтный, конфликтный (период эскалации конфликта) и постконфликтный этап.

Предконфликтный этап. События августовского путча 1991 года развивались следующим образом, 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Первым президентом РФ стал Б.Н. Ельцин, вице президентом – А.В. Руцкой.

В течение 1990–1991 произошёл так называемый «парад суверенитетов», в ходе которого все союзные (в том числе РСФСР одной из первых) и многие из автономных республик приняли Декларации о суверенитете, в которых оспорили приоритет общесоюзных законов над республиканскими, что начало «войну законов».⁴ Также ими были предприняты действия по контролю над местными экономиками, включая отказы выплачивать налоги в союзный и федеральный российский бюджеты. Эти конфликты перерезали многие экономические связи, что ещё больше ухудшило экономическое положение в СССР.

В апреле-мае 1991 г. В Ново-Огарево (подмосковной резиденции президента СССР) состоялись переговоры М.С. Горбачева с руководителями девяти союзных республик по вопросу о новом союзном договоре. Все участники переговоров поддержали идею сотворения обновленного Союза и подписания такового контракта. Его проект предугадывал создание Союза Суверенных стран (ССГ) как демократической федерации равноправных русских суверенных республик. Намечались перемены в структуре органов власти и управления, принятие новой Конституции, изменение избирательной системы. Подписание контракта было назначено на 20 августа 1991 г. Публикация и дискуссия проекта нового союзного контракта углубили раскол в обществе.

Приверженцы Горбачева видели в этом акте возможность снижения уровня конфронтации и предотвращения угрозы граждан войны в стране. «Демократическая Россия» выдвинула идею о подписание временного контракта сроком до одного года и предлагает провести выборы в Учредительное собрание и передать ему на решение вопрос о передаче системы и порядке формирования общесоюзных органов власти. Группа ученых-обществоведов выступила с протестом против проекта контракта. Противники нового контракта боялись, что демонтаж СССР вызовет распад имеющегося народнохозяйственного комплекса и углубление экономического кризиса. Пытались положить конец политике реформ и остановить разрушение страны.

С другой стороны политический кризис 1993 года развивался следующим образом, сторонники президента работали над проектом новой Конституции страны, который обсуждался и был одобрен на Конституционном совещании. На одном из заключительных этапов совещания представители Верховного Совета отказались участвовать в его работе и окончательный проект был подготовлен командой Б.Ельцина. Летом противостояние властей усилилось, каждая сторона упрекала другую в попытках установления диктатуры, казнокрадстве. Руководство Верховного Совета (председатель Р. И. Хазбулатов) занимало все более откровенную национал-коммунистическую позицию, выдвигая вопрос о воссоздании СССР, свертывании экономических реформ, замене президентской власти всевластием Советов и др. В их ряды открыто перешел вице-президент А. Руцкой. Ельцин решил разогнать парламент.

Таким образом, предконфликтые этапы данных конфликтов, ознаменовали коренной перелом в истории России. При подробном рассмотрении можно выделить ряд схожих черт. Во-первых, оба конфликта развивались как внутриполитическая борьба двух институтов власти. Во-вторых, стороны имели безусловную поддержку военных структур. В-третьих, Б.Ельцин являлся непосредственным участником данных конфликтов.

Конфликтный (период эскалации конфликта). Августовские события разворачивались следующим образом, В ночь на 19 августа президент СССР М.С. Горбачев был отстранен от власти. Группа государственных деятелей заявила о невозможности М.С. Горбачева – в связи с состоянием его здоровья – исполнять президентские обязанности.

В стране вводилось чрезвычайное положение сроком на 6 месяцев, запрещались митинги и забастовки. Было объявлено о разработке ГКЧП – Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР. В его состав вошли вице-президент Г.И. Янаев, премьер-министр В.С. Павлов, председатель КГБ В.А. Крючков, министр обороны Д.Т. Язов и остальные представители властных структур. ГКЧП объявил собственной задачей преодоление экономического и политического кризиса, межнациональной и гражданской конфронтации и анархии. За этими словами стояла основная задача: восстановление порядков, существовавших в СССР до 1985 г.

В начале 1991 г. консерваторы попытались вернуть утраченное. 4 января была запрещена слишком радикальная телепередача «Взгляд», собиравшая огромную аудиторию. В ночь на 13 января советские войска штурмовали телецентр в Вильнюсе. 20 января в Риге ОМОН захватил здание МВД. В обоих случаях не обошлось без убитых и раненых. 25 января появился указ о патрулировании армией и милицией крупных городов, на следующий день КГБ получило полномочия по борьбе с экономической преступностью. Демократическая общественность встревожилась: в магазинах пустые полки, начинается инфляция. А власть, похоже, вместо экономических и политических реформ делает ставку на военное положение.

Центром августовских событий стала Москва. В город были введены войска. Устанавливался комендантский час. Отключены обычные программы телевидения. Вокруг здания российского правительства – Белого дома – стали собираться толпы людей. Строились баррикады. Широкие слои населения, в том числе многие работники партийного аппарата, не оказали поддержки членам ГКЧП.

Президент России Б.Н. Ельцин призвал людей поддержать законно избранные власти. Деяния ГКЧП были расценены им как антиконституционный переворот. Объявлялось о переходе в ведение русского президента всех расположенных на местности республики общесоюзных органов исполнительной власти. 22 Августа члены ГКЧП были арестованы.

Одним из указов Б.Н. Ельцина прекращалась деятельность КПСС. 23 Августа был положен конец её существованию как правящей госструктуры. Действия 19–22 августа приблизили распад русского Союза.

При всех издержках социализма, ранее имевших место, народы СССР были уверены в завтрашнем дне, знали, что государство стоит на защите их интересов. Девятый августовский вал смыл все: разрушил Союз, уложил на лопатки всю экономику, вверг в страх и нищету людей, поставил Россию (и страны СНГ) в зависимость от Запада, его подачек. Вот цена, которую пришлось заплатить народу за свое безмолвие, за самоустранение от борьбы с буржуазной контрреволюцией образца августа 1991 г.

Политический кризис 1993 разворачивался немного по иному сценарию, Политический кризис разразился 21 сентября 1993 г., когда Президент подписал указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти - Совет Федерации и Государственную думу, а также референдума по новой Конституции страны. Против указа выступило руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного суда, признавшего действия Президента неконституционными. Был созван внеочередной Съезд народных депутатов. В отсутствие кворума Съезд постановил отстранить Ельцина от должности и избрал Руцкого исполняющим обязанности Президента. Руцкой начал формировать новое правительство.

Далее события приобретали все более драматический характер. 23 сентября 1993 г. боевики оппозиции предприняли попытку занять штаб Объединенных Вооруженных сил СНГ. 29 сентября Президент предъявил оставшимся в здании Верховного Совета ультиматум -покинуть здание до 4 октября. 2 октября Фронтом национального спасения и движением "Трудовая Москва" были организованы крупные демонстрации, вылившиеся в массовые беспорядки. Были построены первые баррикады. 3 октября Руцкой и Хасбулатов призвали собравшихся у Белого дома идти на штурм мэрии и телецентров, а затем Кремля. На штурм Останкинского телецентра отправились несколько сот человек во главе с генералом А. М. Макашовым и лидером крайне левой организации "Трудовая Россия" В. И.Анпиловым. К вечеру были захвачены здания мэрии и гостиницы "Мир". Вечером между повстанцами и отрядом внутренних войск, обороняющим телецентр, разгорелся бой. Все каналы внезапно прекратили вещание, что оказало сильное впечатление на телезрителей, став как бы знаком беды. Попытка захвата "Останкино" успеха не имела, но пролилась кровь.

В ответ на эти действия Президент объявил в столице чрезвычайное положение и ввел войска. 4 октября начался обстрел Белого дома из танков и бронетранспортеров, в результате часть здания загорелась. Войска заняли Белый дом, а руководители парламента и мятежа Хасбулатов, Руцкой, Макашов и др. были арестованы. Около 150 человек погибло. Так завершилась самая короткая политическая и вооруженная схватка, напоминающая по характеру гражданскую войну. В ней первый выстрел сделала оппозиция, а армия после некоторого колебания выступила на стороне Президента, что решило исход кризиса в его пользу. Результатом провала мятежа было крушение власти Советов.

Схожесть конфликтных этапов двух вышеперечисленных конфликтов заключается в: во-первых, оба конфликта сопровождались введением войск в столицу. Во-вторых, в результате прямой конфронтации сторон были понесены человеческие жертвы (августовский путч – 3 человека среди сторонников Администрации президента; политический кризис 1993 года – 123 человека). В-третьих, политический лидер в обоих случаях пытается не только сохранить власть, но и выстроить жесткую вертикаль власти. В-четвертых, Верховный совет, поддерживающий в первом конфликте сторону Администрации президента, во втором конфликте является его прямой оппозицией. В-пятых, оба конфликта являются первыми и самыми масштабными внутриполитическими конфликтами на территории уже нового государства Российской Федерации.

Постконфликтый этап. Логическим заключением «Августовского путча» можно назвать Беловежский договор. В середине 80-х годов в состав СССР входили 15 союзных республик: Армянская, Азербайджанская, Белорусская, Грузинская, Казахская, Киргизская, Латвийская, Литовская, Молдавская, РСФСР, Таджикская, Туркменская, Узбекская, Украинская и Эстонская. На территории проживали свыше 279 млн. человек – представители свыше ста наций и народностей. По мнению официального руководства страны, в СССР был решен в принципе национальный вопрос и произошло фактическое выравнивание республик по уровню политического, социально – экономического и культурного развития. Между тем непоследовательность национальной политики породила многочисленные противоречия в межнациональных отношениях. В условиях гласности эти противоречия переросли в отрытые конфликты. Экономический кризис, охвативший весь народнохозяйственный комплекс, усугублял межнациональную напряженность. 1986 г. стал годом межнациональных столкновении. В марте-апреле произошли стычки в Якутске между студентами якутами и русской молодежью.

17–19 декабря в Алма-Ате под предлогом того, что на пост первого секретаря ЦК КП Казахстана вместо Кунаева был назначен Колбин тысячи молодых казахов устроили беспорядки. Погибло двое русских дружинников и более тысячи человек обратились за помощью в медицинское учреждение. Для восстановления порядка впервые были применены войска.¹⁰

Открытые формы приняло общественное недовольство в республиках Прибалтики, на Украине, в Белоруссии. Общественность, возглавляемая народными фронтами, требовала обнародования советско – германских договоров 1939 г., публикации документов о депортации населения из прибалтийских государств и из западных районов Украины и Белоруссии в период коллективизации, о массовых захоронениях жертв репрессий под Куропатами (Белоруссия). Участились вооруженные столкновения на почве межэтнических конфликтов.

Первой проверкой прочности государства, его способности решать сложные межнациональные проблемы в новых условиях стали события НКАО (Нагорно – Карабахской автономной области Азербайджана). В октябре 1987 г. армяне, проживающие в Нагорном Карабахе, потребовали воссоединения с Арменией. В феврале 1988 г. в области прошли студенческие забастовки под лозунгами отделения Карабаха от Азербайджана. А 20 февраля сессия областного Совета обратилась к Верховному Совету Азербайджана ССР с просьбой передать область из состава Азербайджана в состав Армении, одновременно сессия просила Верховный совет СССР поддержать это решение. В Степанакерте и Ереване прошли националистические митинги. Большинство азербайджанцев, проживавших в Армении, вынуждено было бежать.

27–29 февраля в Сумгаите, где скопились тысячи азербайджанцев, бежавших из Армении, произошли программы, в результате которых, только по официальным данным, погибли 32 человека. Всего пострадало 197 человек.

24 марта ЦК КПСС и Совмин СССР приняли постановление «О мерах по ускорению социально – экономического развития Нагорно – Карабахской автономной области Азербайджанской ССР в 1988–1995 гг.» На нужды области было выделено 400 млн. руб. Это был первый конфликт связанный с произвольно установленными административными границами. Уже тогда наметилась будущая тенденция превращения административных границ в государственные.

18 – 21 сентября в Нагорном Карабахе произошли вооруженные столкновения между армянами и азербайджанцами. В Степанакерте и Агдамском районе было введено особое положение.

Движение за выход из состава СССР в республиках Прибалтики становилось сильнее. В 1988 г. А. Яковлев посетил Литву и Латвию. Он поддержал создания народных массовых организаций в поддержку перестройки. В мае 1990 г. Верховный Совет Латвии принял декларацию о восстановлении независимости Латвийской республики.

Последний удар по Союзу был нанесен в декабре 1991 года, 8 декабря 1991 г., в Беловежской пуще, в резиденции руководителей Белоруссии в Вискулях, лидеры России, Украины и Белоруссии – Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук и С.Ю. Шушкевич подписались под документом, в котором было сказано: «Союз ССР как субъект международного политического права и геополитическая реальность прекратил свое существование».

Вместо СССР провозглашалось создание содружества независимых государств – объединения, статус которого до настоящего времени не определен. К соглашениям было предложено присоединиться президенту Казахстана Н.А. Назарбаеву. По его инициативе в Алма-Ате было проведено совещание глав республик, на котором в состав СНГ вошли Казахстан, республики Средней Азии и Азербайджан.¹²

Ликвидация СССР автоматически означала ликвидацию органов бывшего Союза. Был распущен Верховный Совет СССР, ликвидированы союзные министерства. В декабре 1991 г. ушел в отставку с поста президента М.С. Горбачев. Советский Союз прекратил существование.

До сих пор некоторыми политиками подвергаются сомнению необходимость подписания Беловежского соглашения, кроме того, некоторые участники событий тех лет по-разному описывают обстоятельства, в которых это произошло.

В 2006 г. в интервью «Российской газете» первый президент России Борис Ельцин сказал, что создание СНГ явилось «единственной альтернативой неминуемому и неуправляемому катастрофическому развалу бывшего Советского Союза». Он выразил благодарность всем, кто подписал договор о создании СНГ, «за проявленную ответственность перед историей и своими народами». По словам Ельцина, «развал СССР был неизбежен», поскольку экономическая ситуация в начале 1991 года «приближалась к коллапсу», а внутри Союза произошло несколько кровавых конфликтов: война в Нагорном Карабахе, события в Тбилиси и в Прибалтике».¹³

В обход позиции Ельцина о правильности и логичности принятых решений, первый президент Украины Леонид Кравчук признал, что у их «архитекторов» далеко не всё получилось с распадом СССР и образованием СНГ. «Наша задача была не валить Советский Союз, а придать этому уже объективному процессу цивилизованный характер, чтобы под завалами не погибли миллионы людей, чтобы не пролилась кровь. Что мы и сделали», – сказал Кравчук, комментируя 15-летие заключения Беловежских соглашений.

В интервью на 15-летие беловежских соглашений президент РФ Владимир Путин, назвал распад СССР «крупнейшей геополитической катастрофой ХХ века». А лидер ЛДПР, Владимир Жириновский заявил, что беловежские соглашения явились «государственным переворотом в чистом виде, поскольку в Конституции СССР не было даже нормы о роспуске государства». По его словам, отдельные республики могли заявить о желании выйти из СССР, поскольку в 1990 году был принят соответствующий закон, однако они не сделали этого. «Тогда три человека просто собрались в Беловежской Пуще и объявили всему миру, что СССР больше нет, а есть – СНГ».

Яростным критиком Беловежских соглашений остается лидер российских коммунистов Геннадий Зюганов. «Беловежский сговор трех президентов – величайшее преступление против народов Советского Союза и стабильности во всем мире. Это был политический цинизм высшей степени», – сказал Зюганов. Лидер КПРФ отметил, что на проведенном 17 марта 1991 года всесоюзном референдуме абсолютное большинство высказало желание продолжать жить в единой стране.

Политический кризис в свою очередь ознаменовал целый ряд событий. После октябрьских событий установилась относительно стабильная политическая обстановка. 12 декабря 1993 г. состоялись референдум по Конституции и выборы в Государственную думу. Минимальным большинством была одобрена новая Конституция, определившая четкие рамки компетенции ветвей власти, наделившая Президента чрезвычайно широкими полномочиями, в том числе правом формировать и отправлять в отставку правительство. Парламентские прерогативы были ограничены принятием законов, бюджета, объявлением амнистии, ратификацией международных договоров.

Выборы в Государственную думу проходили не только по избирательным округам, но и впервые - по партийным спискам. Они принесли большинство оппозиционным партиям: коммунистической аграрной, либерально-демократической В. Жириновского. В результате "Выбор России" Гайдара уступил партии Жириновского. Важным решением Государственной думы стала объявленная 23 февраля 1994 г. амнистия всем обвиняемым по делам ГКЧП, первомайской демонстрации, событий 21 сентября - 4 октября 1993 г.

Ельцин пришел в руководство РФ, ведя борьбу против союзного центра, опираясь на национальные автономии, обещая им дать столько суверенитета, сколько они смогут "проглотить". После распада СССР он столкнулся с той же проблемой сепаратизма уже в самой России. В Чечено-Ингушской республике произошел переворот, свергнут Верховный Совет, поддержавший ГКЧП. В результате проведенных там выборов президентом Чечни был избран генерал Д. Дудаев. Чеченская республика во главе с Дудаевым отказалась подписать Федеративный договор, и в ответ на угрозы силового подчинения начала вооружаться. Дудаеву удалось завладеть частью оружия, оставленного покинувшими Чечню советскими войсками, хотя и успевшими вывести всю тяжёлую технику (танки, орудия и др.).

Другими словами, во-первых, произошло разделение властных ресурсов между группами политических элит. Во-вторых, первый конфликт ознаменовал рождение новой страны и территориальные изменения, второй конфликт ознаменовал демократизацию России и соблюдения принципа разделения властей. В-четвертых, оба конфликта повлекли за собой социальные и экономические проблемы: митинги, столкновения с милицией, частичная остановка деятельности некоторых предприятий. В-пятых, конфликты породили и создали почву для некоторых более мелких (этнических) конфликтов, к примеру, Нагорно-Карабахский конфликт, Грузино-Абхазский и ряда других постсоветских конфликтов и также войну в Чечне.

Технологии урегулирования, задействованные в данных конфликтах разнообразны, но во многом имеют схожие черты. Так же во многом схожи и политические институты, задействованные в урегулировании.  Прокуратура РФ. Изначально подписание беловежского соглашёния являлось абсолютно легитимным с точки зрения Российского и мирового права и означало вполне легальные действия руководства СССР по перераспределению территорий и формировании новых стран на политической карте. Тем самым, относительно "Августовского путча" правовой институт в виде Прокуратуры был на стороне президента и полностью поддерживал его действия. Во время политического кризиса 1993 года, прокуратура и конституционный суд РФ не разделяли взглядов Б.Ельцина и поддерживали взгляды, что действия президента не законны и противоречат существующей конституции.

Церковь, по мнению исследователей, один из институтов власти, с помощью которого осуществлялись попытки урегулирования. В частности, «Властью, данной нам от Бога, мы заявляем, что тот, кто поднимет руку на беззащитного и прольет невинную кровь, будет отлучен от Церкви и предан анафеме» - именно такое заявления сделал Святейший Синод Русской Православной Церкви от 1 октября 1993 года (оглашено 2 октября ).