24.10.2012 Правовая база военной службы

Только федеральный уровень.

58 фз говорит о специальном законе поступления на военную службу.

ФЗ об обороне от 31 мая 1996 года об обороне.

ФЗ ОТ 28 марта 1998 года номер 53 фз о воинской обязанности и военной службе

От 27 мая 1998 года 76 фз о статусе военнослужащих.

Указ президента от 16 сентября 1999 вопросы прохождения военной службы

Различными актами служащих правоохранительных органов

Фз о службе в таможенных органах в РФ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ

Первичный элемент государственной администрации. Положения закрепляются в нпа и других официальных документах: схема, расписание, положения...

Орган государственной власти наделяет соответствественными полномочиями, определяет круг ее задач и устанавливает денежное содержание.

Разделять государственных должностей и должностей государственной службы.

Государственная должность не должность государственной службы государственные должности РФ и государственные должности субъектов которые устанав конституцией , фз, конституциями и уставами субъектов федерации.

Перечень государственных должностей утвержден президентом:

Президент

Председатель правительства

Федеральные министры

Полпред - министр

Федеральные судьи, конституционного суда

Члены ЦИК.

Законодательство о государственной службе не распространяется на лиц замещающие государственные должности, их статус регулируется отдельными фз.

Государственной службы Должность учреждаемая фз или иным нпа РФ законами и нормативными актами субъектов федерации для обеспечения полномочий органа государственной власти и лица занимающие государственную должность

Должность государственной службы по 58 фз:

Должности федеральной государственной гражданской службы

Должность государственной гражданской службы субъектов

Должности правоохранительной службы

Воинские должности.

В федеральном органе могут быть учреждены несколько видов.

В федеральном органе и в субъекта могут быть предусмотрены должности не предусмотрены статусы государственного служащего.

Реестр должностей федеральной гражданской службы указ 15-74 от 15 декабря.

Государственные служащие (58 фз) кокретные физические лица, граждане РФ, Иностранные граждане исполняет обязанности предусмотренные этой должностью за денежное вознаграждение которое предусматривается федеральном бюджете либо в бюджете субъекта федерации.

ФЗ 58 государственных служащих делит на два вида :

Федеральные

Субъекта

Термин должностного лица не термин государственной службы, раскрытие должностного лица дается в УК, КоАП, пункт 5 статьи 4 фз о порядке обращений граждан РФ.

Должностное лицо 59 фз лицо постоянно временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющего функции представителя власти, наделенная в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него, а также лицо выполняющие организационно распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также государственных и муниципальных организациях в вооруженных силах РФ и других войсках.

Общие условия государственной службы.

Закрепляются вторая глава 58 фз, конкретные условия регулируются в отраслевых законах.

58 фз регулирует формирования состава государственной службы:

Это создание федерального кадрового резерва

Кадрового резерва федерального уровня

Кадрового резерва в органе субъекта РФ

Кадрового резерва субъекта федерации для замещения должностей государственной службы а также эффективного использование кадровых резервов.

Кадровый резерв включает в себя государственных служащих которые соответствуют квалификационным требованиям и обладают необходимыми профессиональными знаниями и навыками для замещения должностей вакатных должностей государственной службы

Формируется кадровый резерв для :

Вакантных должностей в порядке должностного роста государственных служащих

Вакантные должности в другом государственном органе власти

Для замещения вакантной должности для гражданина впервые поступающих на государственную службу.

Развитие профессиональных качеств

Дополнительные параметры:

Переквалификация

Стажировка

Переподготовка

Формирование кадрового состава включает в себя оценку результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации и сдачи экзамена

Аттестация проводится в целях определения его соответствия занимаемой должности

Квалификационный экзамен для повышения должности

Порядок прохождения регулируется нпа

07.11.2012

В оценке результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена.

Аттестация - проводится с целью определения его соответствия занимаемой должности государственной должности.

Квалификационный на гражданской службе проводится при решении вопроса присвоения классного чина.

Порядок прохождения аттестации регулируется фз гражданской службе и принимаемый вместе с ним НПА. Военнослужащих указом президент от 16.09.1999 номер 12-37. Порядок аттестации внутренних дел регулируется от 23.12.92 положение верховного совета РФ

Формирование кадрового резерва для должностного служебного роста государственных служащих.

Использование современных кадровых технологий.

Применение образовательных программ , федеральных государственных стандартов федеральных государственных требований.

Общие условия поступления на государственную службу, ее прохождения.

На государственную службу в праве поступать:

Граждане РФ, владеющие государственным языком РФ.

Граждане достигшие возраста установленные законом о виде государственной службы.

На государственную службы поступают на основе контракта. Может заключаться на определенный срок, неопределенный и на срок обучения в образовательном учреждении и на определенный срок после его окончания.

Прохождение государственной службы:

Назначение на должность

Присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского звания.

Аттестация, квалификационный экзамен а также другие события и обстоятельства по закону.

Классные чины, дипломатические ранги и так далее статья 13 58 фз.

Всегда присваиваются эти чины.

Общими условиями сохранения классных чинов является :

Последовательное присвоение классного чина.

Присвоение классного чина в соответствии замещаемой должностью.

Условием присвоение чина досрочное присвоение в качестве меры поощрения на одну ступень выше.

Сохранение классного чина при освобождении от замещаемой должности.

Лишение классного чина может быть по решению суда.

Соотношение классных чинов воинских званий и так далее указом президента.

Стаж общая продолжительность государственной службы и персональные данные статья 14 58 фз.

Стаж включает в себя продолжительность государственной службы других видов

Периоды замещение государственных должностей федераций, субъектов и муниципальные.

Информация вносится в личные дела, могут передаваться из одного органа в другой. Персональные данные являются персонофицированныеми и в случаях установленных законодательства относятся к государственной тайне или к сведениям государственного характера.

Правовой статус гражданской службы 79 фз от 2004 года.

Деление по категориям :

Руководители. ( все кроме старших и младших)

Помощники или советники. ( Высшую Главные ведущие старшие)

Специалисты. ( высшую главную ведущие старшие младшие. )

Обеспечивающие специалисты.

Деление по группам:

Высшие должности гражданской службы.

Главные должности гражданской службы.

Ведущие должности гражданской службы.

Старшие должности гражданской службы.

Младшие должности гражданской службы.

Руководители - должности руководителей, заместителей руководителей органов государственной власти и их структурных подразделений, представительств

Помощники должности учреждаемые для помощи лицам занимающей гос должности гос органов руководителей территориальных органов, для сойдействия реализации их полномочий.

Специалисты наиболее массивная часть аппарата, для профессионального обеспечения, выполнения государственным органом установленных задач и замещаемый без срока полномочий.

Обеспечивающие специалисты. Для организационного информационного документационного финансового - экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемых без ограничения срока полномочий.

Квалификационные требования. Статья 12 79 фз.

Устанавливаются с категориями и группами должностей.

Общие квалификационные требования включают в себя:

Уровень профессионального образования. Наличие высшего профессионального образования.

Стаж гражданской службы. Требования к стажу установлены указом президента от 25 сентября

12.11.2012

Права закрепляются в статье 14 в ФЗ номер 79 гражданских служащих.

2 группы:

-К существу служебной деятельности гражданских служащих (обеспечение надлежащих организационных технических условий, право на получение информации для выполнения соответствующий деятельности,принятие решение, участие в конкурсе на должность, право на продвижение по службе. )

-Служебные права соответствующие статусу гражданского служащего, право на отдых, пенсионное обеспечение с учетом стажа, право на проведения на служебного расследования для опровержений сведений порочивших честь и достоинство, объединение в профсоюзы и медицинское страхование.

Обязанности гражданских служащих статья 15 79 фз

12 общих обязанностей для всех гражданских служащих, они не исчерпывающие. Закреплены в должностном регламенте инструкциях, положениях.

2 основные группы:

- К существу служебной деятельности - 8 обязанностей. Соблюдение конституции и иных нормативных актов, поддержание необходимого уровня квалификации, исполнение обязанностей в соответствии с должностным регламентом, исполнение поручений соответствующих руководителей, соблюдение прав и законов.

- Служебные обязанности соответствующие статусу гражданского служащего. 4 обязанности : предоставлять сведения о себе и членов своей семьи, о доходах и так далее. Сообщать о выходе из гражданства и приобретении другого гражданства. Гражданский служащий обязан соблюдать ограничения установленные законом.

Ограничения и запреты гражданской службы.

Статьи 16 и 17. 79 ФЗ.

Обеспечить эффективную профессиональную деятельность государственных полномочий.

Установить препятствия возможного злоупотребления государственных служащих.

Создать условия для независимости служебной деятельности.

Гарантировать осуществление гражданским служащим гражданских прав.

10 ограничений. С ними не может быть принят на государственную службу, а гражданский служащий не может находится на гражданской службе. Если признан не дееспособным или ограничено дееспособным тоже самое. В случаи если гражданин осужден в наказании исключающий возможность исполнения должностных обязанностей по приговору суда вступившего в законную силу. В случаи не снятой или не погашенной судимости. Наличие заболевания препятствующего поступления на гражданскую службу. Если замещение должности гражданской службы совмещено с подчиненностью близких родственников.

Запреты связанные с гражданской службой.

Статья 17.

Воздерживаться от совершения определенных действий под угрозой мер.

Запреты имеют абсолютный характер и не всегда связаны с исполнение гражданским служащим своих официальных обязанностей. Нарушение запретов отягчает ответственность гражданского служащего.

2 аспекта:

Группа запретов включающая в себе несовместимые должности с другими видами деятельности. Не имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, не имеет права участвовать на платной основе в деятельности коммерческой организации. Не имеет права совмещать государственную и муниципальные должности, не имеет права приобретать ценные бумаги по которым он может получить доход. Запрещается получать вознаграждение от физических и юридических лиц за выполнение своей деятельности. Он не в праве использовать в своих целях использовать не связанных с должностными обязанностями государственное имущество.

Прохождение государственной гражданской службы.

Действующие законодательство применяется к отношению гражданской службы не урегулированной 79 фз.

Поступление на государственную службу 22 статья 79 фз.

назначение без конкурса осуществляется путем издания приказа государственного органа и заключение с ним служебного контракта. Поступление на гражданскую службу по конкурсу.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданкой службы их соответствия квалификационным требования.

Конкурсный порядок поступления на гражданской службу и продвижение по службе призван обеспечить право граждан на равный доступ к гражданской службе.

Порядок проведения конкурса статья 22 и указ президента от 01.02.2012.

Для проведения конкурса.

Формируется конкурсная комиссия для проведения конкурса.

Конкурсная комиссия состоит из представителя соответствующего органа и 2 сторонних эксперта в том числе из образовательных учреждений.

14.11.2012

Заключение служебного контракта.

Служебный контракт статьи 23-25 79фз гражданин поступает на гражданскую службу по служебному контракту. Соглашение между представителем нанимателя и гражданином поступающим на государственную службу, на прохождение государственной службы и замещение должности государственной гражданской службы. Наниматель гражданской службы - государство. РФ на федеральном уровне и субъекты при поступление на службу субъекта.

Представитель нанимателя пункт 1 статьи 1 79фз. - руководитель государственного органа, лицо замещающие государственную должность, либо представитель указанного руководителя или лица, осуществляющие полномочия от имени РФ или субъекта. Полномочия закрепляются

Контракт может заключаться на определенный срок и неопределенный срок закреплен выше указанных статьях.

Закрепляется примерная форма контракта указом президента от 16.02.2005 номер 159.

Должностной регламент. (статья 47)

Часть служебного контракта.

Профессиональная деятельность гражданского служащего осуществляется с должностным регламентом утверждаемая представителем нанимателя и являешься частью административного регламента.

В него включается : квалификационные требования к уровню и характеру знаний, стажу, должностные обязанности и права, и иные положения. Примерные должностные регламенты утверждаются по управлению государственной службой (отдел кадров)

Аттестация гражданского служащего.

Аттестация предусматривается законом о гражданской службе. Для того чтобы определить соответствия гражданина замещаемой должности. Порядок утверждается установленным законодательством, раз в 3 года проводится, не чаще.

Присвоение различных знаков отличия.

Классные чины

Награды: медали, грамоты, благодарности, ценные подарки

Классные чины.

Факторы: должность и выслуга лет.

По результатам квалификационного экзамена только в случаи (11 статья) если гражданин замещает должность на определенный срок, исключения: гражданский служащий замещаемые должностей руководителей относящийся к высшей группе должностей также замещаемые должности помощники(советник) назначение, которых занимается президентом, а также замещающие должности гражданской службы главной группы должностей назначение, которых правительством.

Классные чины присваиваются в зависимости от группы должностей. (Только гражданская служба)

Высшая группа - действительный государственный советник РФ 1,2,3 класса, или действительный государственный советник субъекта РФ 1,2,3 класса.

Главная группа - государственный советник РФ или субъекта РФ 1,2,3 класса.

Ведущая группа - советник государственной гражданской службы РФ или субъекта РФ 1,2,3 класса.

Старшая группа - референт государственной гражданской службы РФ или субъекта 1,2,3 класса.

Младшая группа - секретарь государственной гражданской службы 1,2,3 класса

Меры поощрения.

Виды мер поощрения

Благодарности

Награждение почетной грамоты

Выплата единовременного поощрения

Вручение ценного подарка

Премия

Награждение медалями и орденами

Досрочное присвоение классного чина, дипломатического ранга на одну ступень выше тех которые замещает, а также другие виды поощрения.

Ответственность гражданских служащих

Виды:

-Дисциплинарная - применяется за нарушения, которые не являются общественно опасными, элементы воспитания и наказания. Основание - совершение правонарушения-дисциплинарного проступка - противоправное, виновное, действие либо бездействие гражданского служащего, которым не исполняются либо исполняются ненадлежащим образом его должностные обязанности. Меры - дисциплинарные взыскания. Виды: замечания, выговоры, предупреждения о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение по основанию предусмотренным 79 фз: прогул, опьянение. Может быть применено только одно дисциплинарное взыскание, порядок привлечения (статья 56-59.3 79фз). Имеют право привлечь гражданского служащего: назначающего на должность, суд.

-Административная за административные правонарушения за невыполнение своих обязанностей, конкретные виды и меры наложения установлены КоАП. Виды наказаний административных: предупреждение, штраф, дисквалификация (на определенный срок , решение принимается судом, реестр дисквалифицированных ведет налоговая служба)

-Уголовная несут в порядке установленным уголовным законом.

-Материальная налагается в соответствии с трудовым кодексом и другими федеральными законами, предусмотрена служебным контрактом или заключаемое в письменной форме соглашении прилагаему к контракту. За ущерб причиненный другой стороне договора в результате его виновного противоправного действия или бездействия, если иное не предусмотренное законом. Ущерб - реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества.

19.11.2012

Военная служба в РФ

Основные НПА:

ФЗ о системе государственной службы

ФЗ о воинской обязанности

ФЗ о статусе военнослужащего

Указа президента от 16 сентября 1999 года вопросы прохождения военной службы.

Особенности военной службы вид федеральной государственной службы. Применение специальных военных методов для решения поставленных задач, использование средств вооруженной борьбы оружие индивидуального и коллективного применения.

Исполнение военной службы возможно не только в добровольном порядке, но и по призыву в форме обязанности части юридической обязанности.

Допускается прохождение военной службы иностранных и лиц без гражданства.

Иностранцы не имеют право проходить военную службу за пределами РФ.

Отличается повышенной обязательностью ее требований. После призыва на военную службу, военнослужащий не в праве менять место службы, не в праве прекращать выполнение служебных обязанностей, самовольно покидать место службы. Устанавливается более строгая ответственность за служебные правонарушения, беспрекословное служебное подчинение, безусловность повиновения подчиненных военнослужащих требований военноначальника. Однако командира запрещено отдавать приказы не связанные с прохождением воинской службы.

Поступление на военную службу:

По контракту

Военнослужащие: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты, сержанты старшины, солдаты и матросы поступившие по контракту.

По призыву: солдаты, сержанты, старшины и матросы зачисленные на военную службу по призыву. Курсанты до заключения контракта.

Первый контракт от 18 до 40 лет, иностранцы 18 до 30 лет. Призыву подлежат граждане мужского пола от 18 до 27 лет состоящие на воинском учете, на воинский учет с 17 лет, или не состоявшие но обязанные состоять, Не прибывающие в запасе. Призываются с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря.

60 лет для маршала, генерал армии, адмирал флота и адмирал.

55 лет генерал - лейтенанта, вице - адмирал, генерал майор и контра адмирал

50 лет полковник и капитан 1 ранга.

45 лет военнослужащие имеющие воинское звание и женщины военнослужащие.

Требования:

Медицинские требования.

По контракту профессиональным психологическим требованиям.

Сроки

По призыву 12 месяцев.

По контракту в соответствии контракту.

Начало - поступление в соответствующую воинскую часть. Окончание - исключение из списков личного состава воинской части.

По контракту.

Заключение контракту прекращения его действия являются военно служебными отношениями гражданское не применяется.

Контракт на определенный срок и не определенной срок до наступления предельного возраста.

Стороны контракта РФ в лице минобороны и гражданин либо иностранец.

Присяга

Которые впервые поступил на военную службу приводится к присяге. Иностранцы приносят обязательство, до выполнения присяги не могут выполнять военные задачи. За военнослужащим до присяги не могут закрепляться оружие и военная техника и до приведения присяги. Может налагаться дисциплинарное взыскание или арест.

Воинские звания и должности.

Только одну воинскую должность занимать.

Командир полка

Заместитель командира бригады, девизии, корпуса или равных им объединений

Заместитель командующего армии

Военный комиссар.

Воинская должность считается высший если для нее штатом предусмотрена более высокое воинское звание, чем воинское звание предусмотренное ранее или более высокий месячный оклад. В порядке продвижения по службе, либо по итогам конкурса все это по контракту.

Состав военнослужащих.

Соотношение состава военнослужащих и воинских званий.

Состав	Войсковые воинские звания.	Корабельные воинские звания
Солдаты, матросы, сержанты и старшины.	Рядовой, ефрейтор, младший сержант, сержант, старший сержант, старшина.	Матрос, старший матрос, старшина второй статьи, старшина.
Прапорщики и мичманы.	Прапорщик, старший прапорщик.	Мичман и старший мичман.
Младшие офицеры.	Младший лейтенант, старший лейтенант, капитан	Младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан - лейтенант.
Старшие офицеры.	Майор, подполковник и полковник.	Капитан 3,2,1 ранга.
Высшие офицеры.	Генрал майор, генерал лейтенант, полковник, генерал армии.	Контр-адмирал, вице-адмирал, адмирал и адмирал флота.
Маршал РФ.

Сроки воинской службы.

Очередное звание присваивается в тот же что и в предыдущие получил либо досрочно за заслуги. Лишение за совершение тяжкого или особого тяжкого по решению суда.

Основа правого статуса военнослужащих.

Един для всех военнослужащих.

Военнослужащий проходящие по призыву обладаю начальным правовым статусом.

Зависит от должности квалификации, срока службы.

Права и свободы военнослужащих.

Глава вторая о статусе военнослужащих.

Защита свободы чести и достоинства.

Права на свободу передвижения. Правила передвижения в пределах воинских частей их выезда за пределы гарнизона определяются общевойсковыми уставами.

Имеют право на свободу слова, участие в собраниях, митингах, демонстрациях и шествиях. Вне служебного времени.

На свободу совести и вероисповедания.

Право на труд.

Право на служебное время и отдых.

Право на жилище.

Ограничения запреты и обязанности

Общедолжностные и специальные обязанности.

Установленные по противодействию коррупции а также статьями 17,18,20 ФЗ о государственной гражданской службе.

Несут материальную, дисциплинарную уголовную административную, за большинство административных правонарушений получают дисциплинарную ответственность. В соответствии со ст. 2.5 КоАП военнослужащие и призванные на сборы несут ответственность за административную правонарушение в соответствии с дисциплинарным уставом. В связи с тем что трудовое законодательство не распространяется несут материальную ответственность по ФЗ о материальной ответственности военнослужащих. По уголовным делам осуществляется военными судами.

21.11.2012

Формы государственного управления выбираются органами государственной власти исходя из задача которые они преследуют в своей деятельности.

Административно- правовая форма это внешнее выражение содержание государственной управленческой деятельности и исполнительной власти.

Внешняя форма акты

Внутренняя это структура актов

Классификация административно правовых форм

• В зависимости от юридического значения:

-Правовые основаны на законе влекут юридические последствия, издание нпа и ненпа управления, заключение административных договоров, совершение юридически значимых действий (составление протокола административном правонарушении), выдача официальных документов.

-Не правовые не влекут юридически значимых последствий не влекут возникновение и прекращение правоотношений, прав и обязанностей обращенных на управление, осуществление организационных действий, издание устных приказов распоряжений,

• От формы выражения:

-словесные:

Письменные

Устные

-конклюдентные: жесты, сигналы которые передают желания властвующего субъекта, знаки на дорогах, буи на водных объектах.

Акт управления.

Это властное односторонние волеизъявление субъектов властного управления

Форма государственного управления, подзаконный акт всегда, устный или письменный вид.

Это выражение воли принятыми их органов, с их помощью водя органов облекается в официальную словесную форму, приобретает общеобязательный характер, подведомственной территории устанавливается желанный порядок на установленное время.

Властная сущность акта управления - их исполнение и обеспечение выполняется специальными создаваемыми государственными институтами, а также мерами принуждения, нарушение и не исполнение актов влечет применение государством мер юридической ответственности.

Односторонний волевой характер выражается актов управления - вопрос возникновения предполагаемых к нему отношений лишаться волей только одного субъекта органом государственного управления. Для их принятия или отмены не требуется согласия на какого они распространяются то есть объектов управления.

Выполняют важную информационную функции через акты органы государственного управления доносят до участников административных отношений политику органа управления

Всегда носят подзаконный характер и на основании компетенции этого органа.

Классификация актов управления.

От юридического значения:

Правовые:

Нормативные

Ненармотивные

Неправовые

В зависимости от форм:

Письменные

Устные

Конклюдентые

Из федеративного устройства:

Федеральные

Субъектов

Из юридической формы:

Указы распоряжения приказы постановления административные договоры порядки положения инструкции

От порядка принятия:

Единоличные

Коллегиальные

Принимаемые совместно несколькими органами

По юридической силе:

Базируется на иерархической подчиненности издающих их органов и должностных лиц и вытекающие из иерархии актов управления

По предмету правового регулирования:

Материальные предметом права и обязанности

Процессуальные порядок из реализации

В зависимости от отраслей законодательства и тех общественных отношений которые они регулируют

По степени сложности

Простые

Сложные

Уникальные предмет регулирования уникальные сложные вопросы (создание атомных станций, единичный характер, особое значение, олимпиада)

Соотношение актов управления с Документами имеющие юридическое значения и с иными

Следует отличать акты управления от документов имеющих юридическое значения: протоколы заседаний, служебные записки, акты устанавливающие юридический факт (аттестат), письма, доклады

От иных документов не являются односторонними властными изъявлениями, носят информационный характер, необходимы иногда для принятия актов управления. Принятие и действие правовых актов управления

Выявление общественных отношений которые должны быть урегулированы на правовом уровне, причина различные обстоятельства: 1)принятие акта с большей юридической силой, по соответствующим общественным отношениям, 2)вступление в законную силу актов правосудия (протест прокурора,наступление юридически значимых событий, наступлений последствий юридически значимых) 3)поиск путей регулирования на правовом уровне, орган принимает решение о внесении изменений в акт либо отмене его. 4) разработка и подготовка правового акта осуществляется органом власти который осуществляет деятельность в соответствующей сфере общественных отношений, может по решению иных юридических организаций по решению правотворческого органа 5) согласование и обсуждение правого акта (многие говорят сто с этого начинаются юридические действия - принятие правового акта) проведение специализированных дискуссий, перечень необходимы экспертиз и согласований устанавливается федеральным и региональным законодательством, а также правотворческим органом, кто готовил проект. Экологические экспертиза, лингвистическая экспертиза. 6) внесение в правотворческий орган 7) принятие правового акта коллегиально либо единолично, структурные подразделения и территориальные органы исполнительной власти не могут принимать нпа. Федеральными органами исполнительной власти нпа могут издаваться в виде постановлений распоряжений приказов правил инструкций и положений, в виде писем или телеграмм не допускается.

26.11.2012

НПА федеральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в минюсте РФ. НПА субъектов не регистрируются. Осуществляется с 15 мая 1992 года. Пункт 1 постановления правительства РФ ОТ 08.05.1992 N305. НПА требующие регистрацию и не прошедшие ее не подлежат в минюсте. Государственной регистрации подлежат акты затрагивающие права свободы и обязанности гражданина, устанавливающие правовой статус организации имеющие межведомственный характер, не зависимо от срока их действия в том числе акты содержащие информацию о государственной тайне или сведения конфидециального характера.

Порядок регистрации установлен постановили правительства от 13.08.1998 1009 номер. Об утверждении правил подготовки НПА исполнительных органов власти и их государственной регистрации, приказ МинЮста РФ от 04.09.2007 номер 88. Этими постановлено что документы подлежащие регистрации не позднее 10 дней направлен в минюст, где проходит или нет регистрацию, тогда возвращались документы, орган обязан принять документ который отменяет документ не прошедший государственную регистрацию в течение 10 дней, если минюст регистрирует в течении дня направляет в Российскую газету и бюллетень нормативных актов.

Доведение до адресата правовых актов управления.

Путём рассылки - индивидуальные акты, путём опубликования в официальных источниках.

Опубликование регулируется указом президента от 23.05.1996 763 номер.

НПА президента и правительства подлежат официальному опубликованию в течении 10 с момента подписания. Российская газета, бюллетень, интернет портал www.pravogov.ru. Считается первым источником опубликования для актов президента. НПА федеральных органов исполнительной власти подлежат опубликованию в течении 10 дней со дня регистрации органом исполнительной власти.

Обеспечение законности правового акта управления.

Принципы законности

Верховенство законна

Единство законности

Не допустимость противопоставления законности целесообразности и реальной законности.

Гарантии предпосылки законности:

Обеспечение режима законности не достигается само по себе, а возможно лишь при помощи соответствующих средств, среди них играют особую роль предпосылки гарантии законности:

-Политические должно быть нормальное стабильное управление

-Экономические предполагают чтобы акты управления реализовались должна быть необходимая экономическая ситуация.

-Идеологические граждане должны понимать зачем тот или иной закон принят зачем его надо исполнять.

На основе этих предпосылок формируются организационные и правовые, которые заключаются в государственном, народном контроле, административном надзоре, судебном контроле , а также обращений граждан.

Оспаримые и ничтожные акты.

Правовой акт органа государственного управления является оспаримым если он принят с превышение компетенции, если его содержание или часть его противоречит актам с большей юридической силой. В их отношении действует презумпция законности то есть эти акты считаются законными до тех пор пока в установленном порядке не будет доказана их незаконность, адресаты могут сомневаться в их законности, но исполнять, применять, соблюдать они их обязаны. Адресаты могут в установленном порядке оспорить эти акты.

Ничтожные акты не влекут юридически значимых последствий и не подлежат применению: акты принятые с нарушением установленного порядка, таким образом не была выражена воля принимающего органа, без согласования с уполномоченным на то органом, акты не прошедшие экспертизу, акты, подписанные не уполномоченным на то лицом, без необходимого кворума, в не установленной форме, прямо и недвусмысленно противоречащие указанию закона либо иным НПА высшей юридической силы, акты грубо нарушающие правила подведомственности и их издания, акты исполнение которых образуют состав преступления либо административное право нарушение. Адресаты ничтожных актов самостоятельно устанавливают ничтожность и несут риск за их исполнение соблюдение и применение либо за их неисполнение, несоблюдение и непременение.

Методы государственного управления. Администратитвно правовые методы самих органов, не путать с административными методами

-Способы целенаправленного управляющего воздействия субъекта исполнительной власти на объект управления. Воздействует на волю сознание поведение людей

Соотношение метода и формы государственного управления

Находятся во взаимосвязи.

Метод один из важнейших элементов содержания государственного управления. Способы то как это делается, каким образом органы государственного управления воздействуют.

Формы являются средством внешнего выражения его содержания т. е. Методов.

Метод - принуждение (выговор, арест) может быть в форме управления протокол, затем решение суда, выговор - приказ о денежном взыскании, поощрение - награды.

Классификация методов государственного управления

В зависимости от общности:

-Убеждение. система способов морального воздействия со стороны органов исполнительной власти на сознание волю поведение людей. Проявляется в применение различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер, (семинары, конференции, пресс-конференции), главная сущность способствовать к формированию у личности правильного осознанного отношения к деятельности государства, создать внутренние моральные стимулы для исполнения и потребность в исполнении законов.

-Поощрение

-Принуждение

03.12.2012

Метод поощрения

-Способ средства стимулирующего воздействия на волю сознание и поведение людей через интересы потребностей, направляющие их поведение на совершение действий, достижение целей и задач, поставленных государством и субъектами исполнительной власти, в отличии от убеждения поощрение носит стимулирующий характер.

Поощрение:

Моральное

Материальное

Применяется в науке Гранды, здравоохранении, спорте культуре образование.

Метод принуждения

Административное принуждение - особый вид государственного принуждения имеющий своим назначение охрану общественного порядка и общественных отношений, возникающих преимущество в сфере государственного управления. Внешнее государственно правовое психическое и физическое воздействие на сознание волю и поведение людей, выражающиеся в форме ограничений или лишений личного организационного или имущественного характера то есть тех или иных неблагоприятных последствий.

Особенности:

-Всем мерам административного принуждения присущ государственно принудительный характер

-Применяется на основе норм административного права

-Административное принуждение применяется для охраны правоотношений регулируемых как нормами административного права так и других отраслей права.

-Основание и порядок применения мер административного принуждения строго регулируется законодательством.

-Административное принуждение характеризуется множественностью субъектов его применения. Как судами так и органами исполнительными органами и специально создаваемые комиссиями. Они применяются в отношении лиц неподчиненные соответствующим органам и должностным лицам.

-Порядок осуществления В порядке административного производства урегулированного действующим законодательством

-Административное принуждение имеет большое профилактическое значение так как закрепление в законе соответствующих способствует тому что многие граждане воздерживаются от противоправных действий под угрозой административного наказания.

Классификация мер административного принуждения:

Основание: целей, способов и оснований их применения.

-Административное предупредительные меры - профилактическая направленность, их основание - наступление особых как связанных так и несвязных с действиями человека. Проверка документов, личный досмотр, досмотр транспортных средств.

- Меры административного пресечения - осуществляются для пресечения совершаемого правонарушения, в других объективно противоправных действиях противоправных состояний и событий. Доставление лица, административное задержание, изъятие орудий данного нарушения.

- Меры административной ответственности и наказания, меры об ответственности закреплены в КоАПе, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, основание- совершение административного правонарушения.

Классификация

-Прямого административного воздействия способы непосредственного воздействия на волю сознание поведение людей физических и юридических лиц в которых проявляется односторонний императивный директивный характер государственно властного изъявления субъекта государственного управления

Суть прямых административных методов - субъекты государственного управления реализуют свои полномочия при помощи прямых предписаний команд юридически властных и обязательных для объекта управления:

• Методы запрета

• Методы разрешений

• Прохождение регистрации, прав на недвижимое имущество

• Применение мер административного принуждения

-Методы косвенного воздействия - способы опосредованного воздействия субъектов государственного управления на волю сознание и поведение объекта управления, через материальные имущественные потребности людей, которые также направляют поведение объектов управления на достижение целей и задач государственного управления. Субъект государственного управления не прямо воздействует а путем создания благоприятных условий для деятельности юридических и физических лиц через удовлетворения их потребностей и интересов и тем самым способствует возникновению материальной заинтересованности и выполнению поставленных перед ними задач. Косвенные методы используются в области государственного регулирования экономики, торговли, предпринимательства, научной, социальной, спорта образования

Методы косвенного воздействий:

• Принятие государством различных целевых и иных программ, гос закупки, контракты.

• Регулирование динамики цен, доходов, занятости, тарифов, налоговая политика.

Административная ответственность

-Юридическая ответственность которая выражается в применении органом государственного управления либо его должностным лицом административного наказания к лицу совершившее административное правонарушение.

Основные черты административной ответственности

-Имеет свою собственную правовую базу, она устанавливается федеральными законами и КоАПом.

-Основание - совершение административного правонарушения.

-Субъектами могут быть физическими и юридические лица.

-Административное принуждение может применяться широким кругом лиц.

-Применяется административное наказание органами должностными лицами неподчиненым им лица

-не влечет уголовной наказания и увольнения с работы.

-меры административной ответственности применяется в соответствии с законодательство регламентирующие производство административное правонарушение.

05.12.2012

Административная ответственность. Особенности адм ответственности. Наступает за адм правонарушение.

Наука ап Выделяет два вида адм ответственности: 1) формально-определённая в законодательстве о правонарушениях адм ответственность. Определяется коапом, законами субъектов рф об адм правонарушениях, принятых во исполнение коапа.

2)Ответственность, применяемая в адм порядке за правонарушения административного характера (квази административная ответственность). Этот вид ответственности наступает за нарушение норм адм характера, которые не определяются в законодательстве, как адм правонарушение, но имеют очевидное административно-правовое содержание. Данную группу правонарушений характеризует применение не компа, а иных законов.

Данный вид административной ответственности не следует путать с иными адм правовыми мерами (адм предупреждение и пересечение).

Основания адм ответственности: 1) фактическое (правонарушение); 2) нормативное (законодательство об административных правонарушениях, содержт нормы права, включающие реакцию государства на правонарушения). 3) Процессуальное основание (соблюдение особой процедуры привлечения к административной ответственности).

Должна быть доказана вина и установлен состав.

Принцип Законности: привлекаемое к ответственности лицо не может повергаться наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушения в ином порядке, нежели установленном законом. Полномочия должностного лица осуществляются только в пределах его компетенции. Только коап РФ устанавливает виды Адм наказаний. Только на федеральном уровне Установлен порядок производства по делам по адм правонарушениям, подведомстсвенность дел судьям и иным субъектам административной юрисдикции.

Принцип равенства перед законом. К фактически неравным физическим и юр лицам закон предъявляет одинаковые требования. Физ лица подлежат адм ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Юр лицо подлежит ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и иных обстоятельств. Коапом признаются особые меры принуждения к отдельным категориям лиц (военные, депутаты, судьи, прокуроры и др. 1.4 коап) регулируется специальными актами.

Принцип Справедливости или обоснованности административных наказаний. Меры адм ответственности закреплены в санкциях норм ап, они являются наказанием за несоблюдение субъектами права установленных запретов, ограничений и обязанностей. Наказания должны назначаться справедливо.

Принцип Вины. Ст. 49 конституции и ст 1.5 коап. Лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Презумпция невиновности - лицо, в отношении которого ведётся производство, считается невиновным до признания его виновным и вынесения соответствующего положения о его наказании.

Привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения виновности лица толкуются в его пользу.

Принцип Охраны и чести и достоинства. Ст 1.6. При применении мер адм принуждения не допускается лишения действия или бездействия, которые унижают человеческое достоинство.

Принцип Обеспечения права на защиту. Лицо имеет прао на обжалование постановления и решения по делу в соответствии с нормами главы 30 коапа.

Принцип Гласности. Дела об административных правонарушениях подлежат отрытому рассмотрению, за исключением дел, предполагающих гос, коммерческую или иную тайну, или если Закрытого разбирательства требуют интересы безопасности лиц и их родных и близких, а также В целях обеспечения чести и достоинства.

Принцип Независимости судей, органов и должностных лиц, осуществляющих производство. Ст 1.26.

Лица, ведущие производство по делу об адм правонарушении оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, которое основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, приём, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Принцип оперативности производства. Коапом установлены сравнительно краткие сроки давности привлечения к ответственности и давности Исполнения постановления о назначении наказаний. Коапом регламентирован Сроки оперативного рассмотрения дел, сроки составления протоколах, направление его субъекта в административной юрисдикции.

Правовые основы административной ответственности. Правое основы - система нпа, содержащих административные нормы, устанавливающиЕ адм ответственность.

Законодательство об адм правонарушениях состоит из коапа и принижаемых в соответствии с ним законов субъектов. Субъекты могут регулировать только ответственность за нарушение норм, установленных нпа субъектов. Они не должны противоречить коапу.

Административное правонарушение - понятие и виды.

Ст 2.1 коап - административное правонарушение - это противоправное виновное действие или бездействие физического или юр лица, за которое кодексом или законом субъекта федерации установлена адм ответственность. Исходным является деяние. Деяние - акт волевого поведения, который включает в себе действие или бездействие. Действие - активное невыполнение либо не надлежащее выполнение физическим либо юр лицом обязанностей, а также публичных или частно-правовых полномочий. Бездействие - пассивное невыполнение обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.