15.10.2012 Органы исполнительной власти субъектов федерации

ОИВСФ - ФЗ 184 от 06.10.1999. Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов субъектов государственной власти , был принят на основе ст 77 части 1 которая закрепляет что система органов государственной власти субъектов устанавливается самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Установленных федеральным законом. Система исполнительной власти органов государственной власти субъектов устанавливается законом субъекта РФ.

Структура органов исполнительной власти субъекта федерации определяется высшим должностным лицом в соответствии уставом конституции пункт 4 статьи 17 фз 184. Кроме 184 фз вопросы организации исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов федерации , вопросы их полномочий функций, регулируются также иными федеральными законами уставами и конституциями субъектов РФ, законами подзаконными актами субъектов РФ. В соответствии со 184 фз система органов субъектов исполнительной власти состоит из высшего исполнительного органа субъекта РФ и иных органов субъектов исполнительной власти РФ статья 17 184 фз. Кроме того конституцией или субъектом федерации может быть установлена должность высшего органа исполнительной власти, в случаи если уставом или конституцией субъекта РФ предусматривает что должность высшего должностного лица то оно должно являться руководителем высшего исполнительного органа исполнительной власти пункт 4 статьи 17 и 18. Во всех субъектах федерации есть высшее должностное лицо субъекта РФ однако иногда высшее должностное лицо и руководитель высшего исполнительного органа являются разными лицами в Ингушской республики. Высшее должностное лицо и высшей исполнительный орган субъекта федерации и иные органы исполнительной власти являются самостоятельными органами исполнительной власти и должностным лицом обладающей своей собственной компетенцией пункт 7 статьи 18. Федеральное законодательства предоставляет большой просто действий при формировании системы и структуры органов. В этой связи в. Каждом субъекте используют разную модель формирования, органы исполнительной власти отличаются по наименованию, порядку их осуществления подведомственной территорий составу и численностью входящих в них служащих.

Высшее должностное лицо и руководитель высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Высшее должностное лицо в системе органов исполнительной власти которое принимает активное участие и в формировании высшего исполнительного органа государственной власти и в определении иных полномочий органов исполнительной власти, правовой статут высшего должностного лица отличается от правого статуса президента, высшее должностное лицо входит систему органов исполнительной власти субъекта РФ в отличии от президента, наименование высших должностных лиц закрепляется в уставах и конституция субъектов федерации с учетом национальных исторических и иных традиций субъектов федерации. Наименование должности не может содержать сочетание и слов составляющих наименование должности главы государства то есть президента РФ. Губернатор, председатель правительства глава администрации, председатель государственного совета и другие. Высшее должностное лицо избирается гражданами этого субъекта. Кандидатов на должность выдвигают политические партии при этом президент может провести по своей инициативе провести консультации с политическими партиями выдвигающих соответствующих кандидатов а также с кандидатами которые выдвигаются на должность. Высшее должностные лица избираются на срок не более 5 лет не могут замещать должность не более 2 сроков подряд конкретно устанавливается уставом или конституцией субъекта и исчисляется с момента вступления.

Требования к должности высшего должностного лица:

Граждани РФ

Не должен иметь гражданство друго государства либо вида на жительство подтверждающего право на постоянное проживание.

Не могут быть даже кандидатом:

Депутаты госдумы, судьи, члены совфеда, замещающие иные государственные должности.

Не менее 30 лет.

Может заниматься только творческой деятельностью.

Если отрешили не имеет право в течение 2 лет занимать, кроме того это не исчерпывающий перечень.

Прекращение полномочий:

Статья 18 184 ФЗ.

Смерть

Отрешение от должности президентом

Выражение ему не доверия заксобрания субъекта

С отставкой по собственному желанию

Основные полномочия высшего должностного лица:

Оставляет открытым перечень высшего должностного лица предоставляя это вопрос субъектам.

Нормотворческие полномочия - обнародует законы, удостоверяя их путем подписания и издания специальных актов, отклоняет законы.

Право законодательной инициативы.Издает указы либо постановления и распоряжения.

Представительские полномочия - представляет субъект РФ в отношении с федеральными органами государственно власти, с органами местного самоуправления, при осуществление внешнеэкономических связей, вправе подписывать от имени субъекты договоры.

Полномочия по формированию органов государственной власти субъектов РФ и руководству системы органов исполнительной власти : формирует и руководить высшим исполниельним органом субъекта федерации а также принимает решение о его отставке, утверждает структуру органов исполнительной власти субъектов федерации, утверждает половину состава членов избирательной системы, предоставляет на утверждение в законодательный орган представитель в совфед.

По участию в системе сдержек и противовесов. Высшее должностное лицо в праве требовать а также созывать вновь избранный орган субъекта федерации, имеет право принимать участи в работе заксобрания с правом совещательного голоса, согласует кандидатуры прокурора субъектов федерации, мировых судей, руководителей некоторых территориальных органов исполнительной власти.

Координационный полномочия - высшее должностное лицо обеспечивает координацию с иными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством может организовывать взаимодействие иных органов исполнительной власти и территориальными органами органами местного самоуправления а также организациями.

17.10.2012

Высший орган исполнительный государственной власти субъекта является обязательным элементом по сколько это требования законов об общих принципах. Высший исполнительный орган постоянно действующий орган исполнительной власти возглавляет систему органов исполнительной власти субъектов, обеспечивающий исполнение конституции, законов, уставов и иных нпа субъекта федерации.

Наименование, структура, Порядок формирования высший исполнительный орган устанавливается конституцией либо уставом субъекта федерации и законами субъекта федерации. Высший исполнительный орган государственной власти создаются в виде правительств, государственных органов, народных куралов, администрации, кабинет министров. Высший исполнительный орган государственной власти обладает правами юридического лица и имеет печать. Не являются классическими юридическими лицами. Финансирование высшего исполнительного органа осуществляется за счет средств бюджет субъекта РФ. Вио - орган общей компетенции и полномочия устанавливаются федеральными и региональными правовыми актами, о нем не принимается положение. Ему подведомственной территории акты этого действует на территории субъекта.

Высший исполнительный орган формируется высшим должностным лицом которое его возглавляет. Высшее должностное лицо издают нпа который устанавливает структуру этого органа, назначает лиц которые входят в орган и руководит им.

На уровне субъектов федерации эти органы могут быть коллегиальные и единоначальные (от имени органа выступает руководитель)

В СПб высший исполнительный орган - правительство СПб статья 43 устава СПб, регулируется законом СПб от 06.07.09 номер 333 -66 о правительстве о СПб, коллегиальный орган общей компетенции, состоит не менее чем из 15 членов правительства. Состав: губернатор СПб, вице - губернаторы, члены правительства: представитель губернатора в заксобрании Петербурга, руководители органов исполнительной власти города СПб, руководителей территориальных органов исполнительной власти. Не менее 7 человек количество вице - губернаторов. Распределение обязанностей между члена правительства осуществляется губернатором в соответствии с законом СПб. Членство выражается в участии в заседаниях с правом решающего голоса. Так как правительство является властным публичным органом то порядок проведения заседания регулируется законом о правительстве и регламентом правительства. Вио обеспечивает исполнение бюджета и готовит отчет об исполнении бюджета. Выполняет распоряжение и управление собственностью субъекта, а также управляет федеральной собственностью переданной субъекту. Высший исполнительный орган издают свои нормативные и ненормативные акты. Полномочия в статье 8 в законе о правительстве СПб.

Иные органы исполнительной власти субъектов федерации являются постоянно действующими органами общей и межотраслевой компетенции, которые осуществляют различное управление субъектами РФ. Без их существования и эффективного функционирования не возможно ни существование ни функционионирования ни высшего исполнительного органа субъекта ни высшего должностного лица. Как правило являются единоначальными и полномочия иных органов исполнительной власти устанавливаются региональным и федеральным законодательством. В соответствии с законом об общих принципах статья 21 органы исполнительной власти формируется высшим исполнительным органом однако структура утверждается высшим должностным лицо. Положение закрепляет 59 органов исполнительной власти СПб. Определяя структуру высшее должностное лицо решает попутно решает другие вопросы состав руководителя отрасливых и территориальных органов штатную численность, соподчиненность, подведомственность органов исполнительной власти, формирование иных органов исполнительной власти могут принимать участие также федеральные органы исполнительной власти в передаче полномочий.

В каждом субъекте федерации формируется своя структура исполнительной власти. Система и структура органов исполнительной власти субъектов федерации имеют количественное и качественное различие. Структура органов исполнительной власти субъектов федерации отличается от структуру федеральных органов исполнительной власти. На уровне субъекта далеко не всегда формируется трехзвенная система. Полномочия и функции отличаются от федеральных органов, закон об общих принципах не обязывает формировать трехзвенную структуру, на сегодняшний день отсутствует единый перечень органов исполнительной власти. Может быть сформулировано в различных федеральных актах.

Иные органы исполнительной власти формируются в виде управ министерств и так далее.

По подведомственности органы исполнительной власти могут быть территориальные и центральные.

В структуру входят государственные органы которые не входят в систему законодательной исполнительной судебной власти но их присутствие Предусматривается конституцией и законом, администрация президента, полномочный представитель президента в округах, счетная палата , цик, центральный банк, уполномоченный по правам человека.