26.09.2012 Исполнительная власть.

Статья 10 Конституции РФ - государственная власть основывается на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти. ФЗ номер 184 статья ? Пункт 1 органы законодательной, исполнительной и судебной власти создаются с целью обеспечения сбалансированности полномочий и недопущения сосредоточения всех полномочий в руках одного лица.

Модель действия властей не раскрыта до конца.

Исполнительная власть - это система органов государственной власти, осуществляющая государственное управление в процессе исполнения законов использующих для этого , в предусмотренных законом случаях, принуждение.

Признаки исполнительной власти:

1)Исполнительная власть осуществляется постоянно и непрерывно (МЧС, мусора)

2)Это исполнительный вид единой государственной власти, т.е. эта власть не зависима от других властей и имеет самостоятельный аппарат, т.е. органы не подчиняются другим органам других властей.

3)Это единство исполнительной власти - статья 77 часть 2 Конституции РФ говорит о том, что федеральные органы и органы субъектов образовывают единую систему. Органы должны быть единой, разноуровневой системой

4)Исполнительная власть - это власть подзаконная.

Орган исполнительной власти - это государственный орган являющейся самостоятельной, обособленной инфраструктурой, частью государственного аппарата , входящий в систему и структуру исполнительных органов государственной власти, предназначенный для государственного управления , реализации, применения законов, наделенных для этого соответствующей компетенцией, т.е. совокупностью прав и обязанностей.

Обособленность органов исполнительной власти проявляется в следующем:

1)Органы исполнительной власти обособленны организационно, не входит в состав какой-то организации и не является ее структурным подразделением.

2)Орган исполнительной власти обособлен функционально, т.е. выполняет функции государственного управления и исполнения законов.

3)Органы исполнительной власти обособлены юридически, имеют самостоятельный статус не производный от другого статуса другого государственного органа власти.

Особенности органа исполнительной власти:

• Создан государством и предназначен для осуществления его функций.

• Выступает от имени государства.

• Орган исполнительной власти обладает юридически властными полномочиями.

• Орган имеет территориальный масштаб действий

• Состоит из структурных подразделений. (Чтобы эффективно реализовывать полномочия органов исполнительной власти. )

Самостоятельность органа исполнительной власти проявляется в том, что он :

1. В праве самостоятельно принимать управленческие решения, предусмотренные действующим законодательством в формах.

2. В праве обеспечивать исполнение принимаемых им решений.

3. В случаях предусмотренных законодательством в праве применять административное принуждение за не исполнение как его решений, так и решений других государственных органов.

Компетенция органов исполнительной власти - это совокупность его властных полномочий.

Органы исполнительной власти не в праве устанавливать свою компетенцию, которая выходит за рамки законов и иных НПА с большей юридической силой.

В отношении органов исполнительной власти не действует принцип - разрешено всё, что не запрещено. Органы исполнительной власти являются частью где ??? И их публично- правовая природа в том, что они выполняют только те функции и полномочия ради которых они создавались. Иначе будет разрушение публично - правовой природы.

В некоторых случаях законодатель во избежание злоупотреблений устанавливаются прямые запреты для органов исполнительной власти и их должностных лиц, т.е. всем органам государственной власти запрещено заниматься предпринимательской деятельности. Под хозяйствующим субъектом понимается любое лицо занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Правовой статус органов исполнительной власти урегулирован Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов РФ, а также подзаконными актами разного уровня.

Принципы организации деятельности органов исполнительной власти:

1)Федерализм

2)Дееспособность

3)Сочетание централизации и децентрализации:

• В общую систему входят федеральные органы органы исполнительной власти субъектов.

• Из принципа федерализма : с одной стороны федеральные органы с другой органы исполнительной власти на местах.

01.10.2012 Коллективный субъект - органы исполнительной власти.

Виды органов исполнительной власти.

По Принципу федерализма:

-Федеральные органы исполнительной власти. В Ведении стратегически важные вопросы так как они имеют в своем распоряжении наиболее полную информацию о положении дел во всем государстве. Имеют достаточную материальную базу.

-Органов субъектов РФ. Решают тактические вопросы, которые формируется на основе устанавливаемой федерацией стратегии государственного развития. Решение тактических вопросов могут решать с учетом местной специфики и многообразных местных социальных интересов. Федеральные и региональные органы наделаются собственной компетенцией. Организационно не подчиняются друг другу. За исключением случаев передачи полномочий от федеральных органов к субъектам и наоборот. Самостоятельны в осуществлении принадлежащих им полномочий. Они не в праве вмешиваться в деятельность друг друга. Но федеральные органы в пределах установленных законодательством в праве контролировать деятельность органы субъектов исполнительной власти на предмет законности.

По содержанию компетенции:

-Органы общей компетенции: органы которые решают различные вопросы в разнообразных сферах государственного управления (правительство РФ, правительство субъектов)

-Межотраслевой компетенции: к ведению которых решение вопросов в нескольких сферах. (Министерство труда и социального развития, Министерство юстиции, большинство министерств сюда относятся)

-Органы отраслевой компетенции: занимаются государственным управление в четко обозначенной сфере (федеральная служба судебных приставов, служба картографии).

По организационны формам:

-Высшие исполнительные органы государственной власти: правительства, администрации.

-Министерства

-Службы, агентства - виды федеральных органов исполнительной власти

-Комитеты, департаменты, управы и другие.

По порядку разрешения подведомственных вопросов:

-Коллегиальные , принимают решения коллегиально - правительство

-Единоначальные - министерства, решения принимаются руководителями.

Основные направления административной реформы РФ.

Охватывает все сферы жизни и практически все субъекты

Ключевые области административной реформы:

-Определение роли государства в обществе

-Структура и функции органов государственного управления

-Повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата

-Управление государственной службой

-Реформа финансового управления

-Подотчетность и прозрачность государственного аппарата

Административная реформа идет с 1991 года, с момента прекращения советского государственного строя и преобразования плановой экономики в рыночную.

На первом этапе 1994-1995 году были приняты меры департизации и формированию федеральных органов исполнительной власти, которые по своей компетенции по сути не отличались от советских министерств и ведомств

Второй этап 1996-1998 года.

В качестве основной проблемы выделялось и обосновывалась необходимость новой концепции административной реформы и обеспечение правового порядка в государственном управлении в результатом явилась подготовленные 12 вариантов административной реформы.

Третий этап 1999-2000.

Из-за кризиса 1998 года отложили реформу. Резко сократилось ВВП.

Четвертый этап 2001-2003.

Осуществлялся на основе указа президента РФ от 23.07.2003 номер 824 "О мерах проведения административной реформы 2003-2004 годах".

Приоритетные направления административной реформы:

-Необходимо ограничивать вмешательство государство в экономику, прекращение избыточного государственного регулирования.

-Исключение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти.

-Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономике.

-Организационное распределение функций касающихся экономической деятельности, надзора и контроля управления государственным имуществом и предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лица.

-Завершение процесса разграничения полномочий органов исполнительной власти на уровне федерации и субъектов, а также оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Основные объекты административной реформы-федеральные органы исполнительной власти, регулирования органов исполнительной власти. 09.03.2004 номер 314 указ президента о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана типология по функциональному признаку, создана трех звенная система: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Основная цель федеральных министерств - определение государственной политики порученной им сфере деятельности и нормотворчество

Основной функций федеральных Служб - контроль и надзор

Основной функций федеральных Агентств - оказание государственных услуг и управление государственным имуществом.

В результатом этих мер этого этапа явилось упорядочение системы федеральных органов исполнительной власти и произошло перераспределение функций государственного управления между государственными органами.

Был принят ряд НПА направленных на ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов а также перераспределение полномочий субъектов и федерации.

Закон о монетизации льгот. ФЗ от 22.08.2004 года номер 122.

Произошла централизация исполнительной власти путем внесения изменений в закон номер 184 ФЗ в соответствии с этими изменениями президент был наделен полномочиями назначать губернаторов в субъекты РФ. Данная мера существенно поспособствовала укреплению власти.

Отрицательные результаты этого этапа:

-Оптимизации объема федерального административного аппарата не последовало, не смотря на заявленную цель сокращение аппарата сокращение коррупции повышение эффективности работ аппарата в результате этого направления количество исполнительных органов выросло на 47% и их общая численность продолжает увеличиваться, как следствие удорожание содержания аппарата, а также рост взяток.

03.10.2012

-На практике функционального деления практически не произошло. Полномочия между федеральными органами исполнительной власти разделяются по отраслевому признаку.

-Презумпция избыточности государственной функции является примером непрофессионального подхода. Потому что такая оценка избыточности может быть субъективна, как следствии действительно очень полезный его орган с нужной функцией для государства может быть уничтожены только потому что показались лишними и не нужными узкому кругу лиц.

-При проведении административной реформы не были затронуты исполнительные органы регионального уровня, не была осуществлена реформа их структуры, не смотря на то что в Конституции закреплен принцип единства исполнительной власти.

-В ряде случаев отсутствовал единый комплексный подход проводимых преобразований. Отмечалась слабая проработка методологической базы принципов и методик проведения реформ.

Пятый этап 2006-2010 год закреплен распоряжением правительства РФ номер 25.10.2010 1789-п. Утвердило концепцию развития реформ.

Цели этой концепции:

-повышение качества и доступности государственных услуг.

-ограничение вмешательства государства в деятельность субъектов предпринимательства.

-прекращение избыточного государственного регулирования.

-повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

-повышение способности органов исполнительной власти и местного управления обеспечить достижения конкретных решений в экономической и социальной сферах.

За основу этого этапа административной реформы взята менеджерская модель управления, которая по заимствована из американской и английской систем управления. В основе менеджерской модели лежит изменение роли государства: из надзирателя в партнера действующего в интересах общества. Сокращение административного давления на предпринимательские структуры. Суть преобразований государственного аппарата сводится к использованию методов и подходов использованных в бизнесе. Государство рассматривается, как субъект рынка, который предоставляет клиента различного рода услуги.

Критика:

1)введение менеджерской модели государственного правления фактически признается сервисная роль государства. Что не характерно для исторической традиции России и для менталитета Россиян.

2)нельзя игнорировать тот факт, что имеется значительное различие между целями, задачами, частного сектора которого основной деятельностью является извлечение прибыли, нельзя игнорировать, что есть различия сложной и противоречивой деятельности государственного аппарата.

3)государство не должно позволять себе заниматься только тем что выгодно. Это не коммерческая структура, оно должно делать то, какие на него возложены обязанности и функции.

4)в условиях нашей страны необходимо ориентировать российских реформаторов на классический принцип управления, без прочного, оправдавшего себя на протяжении десятилетий фундамента невозможно проводить реформы, в этой связи принципы теорий менеджмента нужно использовать с большой осторожностью. Элементы менеджмента можно вводить постепенно в качестве пилотных проектов. Анализ реформы позволяет сделать вывод, что главным клиентом вступили крупные владельцы частной собственности. При этом одной из составляющих этой реформы является установка на эффективное обслуживание этой среды.

5)административная реформа на сегодняшний день остается не завершенной. Находится на стадии разработки по следующим причинам:

-цель реформы страдает непоследовательностью и нечеткостью.

-отсутствует устойчивая концептуальная база. Либералы - экономисты занимающие ключевые позиции во власти ориентируются на западную модель, пытаются внедрить на нашей почве то методом шоковой терапии, то прямого заимствования, то невосприимчивости ко всему положительному что имеется в российской практике реформирования системы государственного управления.

Взаимодействие президента и исполнительной власти.

Президент не входит ни в какую власть, но ближе всего к исполнительной власти, обладает очень широкими полномочиями по организации деятельности исполнительной власти.

В соответствии с конституцией ( статьи 83,85) президент:

-назначает председателя правительства с согласия государственной думы.

-имеет право председательствовать на комисси правительства.

-принимает решение об отставке правительства.

-назначает по предложению председателя правительства его заместителей, федеральных министров.

-назначает освобождает высшее командование вооруженных сил.

-верховноглавнокомандующий.

-формирует администрацию президента.

-назначает уполномоченных представителей президента в федеральных округах.

-в праве приостанавливать действие НПА органов исполнительной власти в субъектах.

-определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти 112 ст.

-президент по своим полномочиям определяет кандидатуру на пост высшего должностного лица субъекта.

-по 184 фз может провести консультации с партиями по поводу кандидатуры на пост губернатора.

-имеет права назначить временно исполняющего обязанности губернатора.

-может отрешить от должности губернатора в связи с утратой доверия.

Подчинены все силовые федеральные органы. ФЗ от 21.05.2012 года 636 номер утверждена современная структура федеральных органов исполнительной власти. Президент наделен большими полномочиями по надзору и контролю исполнительной системы. Контрольные полномочия имеют место в надзоре над правительством.

-Имеет право распустить правительство отрешить от должности председателя и отменять распоряжения правительства.

Администрация президента является конституционным органом о ней указ президента 06.04.2004 утверждено положение об администрации президента. Основные цели деятельности администрации:

-Обеспечении реализации президентом главы государства.

-Осуществления контроля за исполнения решений президента.

-Подготовка предложений президента на меры направленные на охрану. суверенитета РФ ее независимости и целостности.

-Содействие президенту в определении внутренней и внешней политики государства.

-Разработка внешней стратегии политики РФ.

08.10.2012

Полномочный представитель президента РФ. (ППП)

Данный институт за время своего функционирования был изменен, 1993 получил конституционный статус.

Указ президента от 13.05.2000 номер 849,было утверждено положение о ППП РФ в федеральном органе, этим указом было создано 7 федеральных округов, в 2010 году был добавлен 8 округ.

Округа:

Центральный - Москва

Северо-западный - СПб

Южный - Ростов - на - Дону

Северо - кавказкий - Пятигорск

Приволжский - Нижний Новгород

Уральский - Екатеринбург

Сибирский - Новосибирск

Дальневосточный - Хабаровск

ППП - должностное лицо представляешь президента в пределах данного округа, и обеспечивающие реализацию конституционных полномочий в нем. Назначается и освобождается от должности президентом по представительству администрации. Назначается на срок назначаемый президентов но не превышающий срок самого президента. Подчинен непосредственно президенту и подотчетен ему. Является федеральным государственным служащим и входит в состав администрации. Заместитель председателя правительства и федеральные министры могут замещать должность ППП.

ППП имеет право получать необходимые материалы от органов государственной власти всех уровней.

Имеет права направлять. Своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Имеет права пользоваться банками данных администрации президента и федеральных органов субъекта.

Имеет права организовывать в пределах своей компетенции исполнение своих и президента указа, ход реализации федеральных программ, использование средств федерального имущества федеральным округом. При исполнении своих обязанностей имеет право в беспрепятственный доступ в любые организации в округе.

Создавать различные органы вокруг себя.

Правительство РФ

Возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ

Правительство является конституционным органом государственной власти

Осуществляет исполнительную власть

Коллегиальный орган

Его государственно - властные полномочия распространяются на всю территорию РФ.

Несет полную ответственность за действия исполнительной власти.

Правительство формируется и распускается президентом РФ.

Состоит из председателя, заместителя, федеральных министров.

Председатель назначается президентом с согласия государственной думы.

Указ 21.05.2012 номер 636 председатель правительства имеет 7 заместителей:первого заместителя, заместителя председателя - руководитель аппарата правительства.

Председатель должен быть гражданином РФ, не имеющий гражданства иного государства, заместитель и министры назначаются президентом по предложению председателя правительства.

Правовая основа правительства:

Конституция статьи 11,15,33,71,72,77,78,104,110-117

ФКЗ о правительстве РФ.

Отдельные полномочия урегулированы в иных законах, кодексах, указах президента.

Функции:

Объединяют и координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти. Выражается в : руководит работой федеральных министерств и контролирует их деятельность, распределять между федеральными органами исполнительной власти, а также координирует и контролирует федеральные органы исполнительной власти, утверждает положение о подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, кроме тех которые под президентом, утверждает штатную численность и размер их содержания. Правительство назначает на должность руководителей органов федеральных исполнительной власти кроме тех что под президентом.

Компетенция правительства:

- орган общей компетенции статья 114, осуществляет свои полномочия по управлению. В самых разных сферах общественной жизни: в сфере управления и экономики, осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров и услуг, прогнозирование социально - экономического развития, разрабатывает и осуществляет программы развитие приоритетных отраслей экономики, разрабатывает структуру и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, правительство осуществляет управление федеральной собственностью.

Полномочия закреплены в ФКЗ и конкретизированы в отраслевых актах.

Экономические функции правительства

Правительство обеспечивает проведение единой финансовой и денежной политики

Разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение

Предоставляют отчет госдуме

Реализует и разрабатывает налоговую политику

Обеспечивает совершенствование бюджетных систем

Принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг

Осуществляет иные полномочия

Социальной сфере:

Ведение единой государственной социальной политики обеспечивает

Реализации прав и свобод граждан в области социального обеспечения

Способствует развитию благотворительности и социальной обеспеченности

Принимает меры по реализации трудовых прав граждан.

Принимает программу по сокращению безработицы и обеспечивает реализацию этих программ

Принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровью

Содействует проблем материнства, отцовства, и детства

Принимает меры по реализации молодежной политики

В сфере науки и образования, культуры, разрабатывает меры по государственной поддержки науки.

Обеспечивает проведения единой государственной политики в области образования.

Определяет основные направления совершенствования общего и профессионального образования

Развивает систему бесплатного образования

Обеспечивает поддержку культурного наследия

В сфере охраны окружающей среды:

Обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов.

Регулированию природапользования.

Кроме того правительство исполняет свои функции в сфере обеспечения обороны, государственной безопасности, а также в сфере внешней политики и международных отношений.

Правовые акты правительства:

Постановления

А не нормативные в форме распоряжений

Они все издаются на основании и исполнении конституции,ФКЗ,ФЗ и нпа президента из этого следует что постановления и распоряжения не могут противоречить всем выше указанным нормам.

Правила организации деятельности правительства регулируются регламентом правительства утвержденным в постановлении правительства от 01.06.2004 номер 260

Регламентом определяется

Порядок планирования подготовки и проведения заседания

Оформление принятых решений внесение проектов актов работы с обращениями граждан и другие вопросы, кроме того правила организации деятельности урегулированы конституцией, фкз, указами президентами.

10.10.2012 Федеральные органы исполнительной власти, структура и система.

Постановление конституционного суда 27.01.1999 номер 2-П, статьи 71(г), 76 часть первая, 112 часть первая конституции РФ.

Система фоив включает виды фоив.

В то время как структура фоив перечень конкретных органов исполнительной власти и обеспечивающую реализацию правительством возложенных на него полномочий. В соответствии с названным постановлением система и структура фоив до принятие соответствующего фз устанавливается президентом.

Система согласно постановлению

Правительство

Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основании конституции и других фз.

Указ президента от 9 марта 2004 о системе и структуре фоив.

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба - осуществляет контроль и надзор в определенной сфере деятельности.

Агентство осуществляет функции по предоставлению государственных услуг управление государственным имуществом, а также правоприминительные функции за исключением функции по контролю и надзору.

Министерство не имеет право выполнять функции по контролю и управлению государственным имуществом кроме случаев установленных законом.

Функции по принятию нормативных актов - это издание на основании и исполнении конституции РФ фз фкз обязательных для исполнения органами государственной власти, чиновниками , гражданами и юридическими лицами правил поведения распространяющийся круг лиц.

Под функциями контроля и надзору - осуществление действий по контролю и надзору за исполнение органами государственной власти и должностными лица, гражданами и юридическими лица установленных конституцией российской федераций общеобязательных правил поведения. Выдача разрешений, лицензий на осуществление определенного вида деятельности. Регистрация актов документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Под функцией управление государственным имуществом подразумевается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества в том числе переданного федеральным казенным предприятием, унитарным, государственные учреждение. Управление находящегося в федеральной собственности акциями ОАО.

Функции оказания государственных услуг - предоставление фоив через подведомственные им государственные учреждения безвозмездно или по установленным ценам услуг гражданам и организациям в области образования здравоохранения социальной защиты населения и в других областях установленных законом. Фоив могут подчиняться как президенту так и правительству.

Руководители фоив назначаемые президентом и освобождает от должности. Положение этих органов утверждает президент по представительству председателя.

Руководители агентств и служб назначаются министрами если ими руководит правительство.

Указ 626 утвержден перечень кто какими агентствами и службами руководит.

Компетенция фоив совокупность их прав и обязанностей в отношении управления соответствующих отношений. Компетенция устанавливается фз, фкз, указами президентами, правовыми актами правительства.

Компетенция их структура подчиненность устанавливается положениями об этих органах, регулируется регламентом.

Территориальны оив часть 1 стать 78 федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы а также назначать соответствующих должностных лиц. Территориальные органы могут создаваться как в субъектах так и в федеральных округах. Не являются структурными подразделениями фоив, наделаются собственной компетенцией которая производна от создавших их фоив, однако их компетенция отличается. Конкретные полномочия тоив устанавливают в положениях.

Структура и расписание утверждается фоив, создавший их фоив осуществляют контроль финансирование, а также иные организационные функции.