Административное право

05.09.2012

Учебник: Алёхин и Кормовицкий Административное право от МГУ ( чем новее тем лучше ) как минимум 2010 или 2011 года.

Бахрах Административное Право России.

Мигачёв, Попов, Тихомиров Административное право Москва 2012

Управление от лат. Администратио.

Управление - это функция сложных организационных систем биологических, социальных, технологических, управление- это организация функционирование различных Систем для реализации различных целей и задач. Управление - организация целостных субъектов. Согласованность действий участников процесса, подчинение их воли управляющему субъекту.

Социальное управление. Есть там где существует деятельность людей. Так как деятельность людей нуждается в организации чтоб она была не хаотична, а полезна для индивида и всего сообщества. Объекты управление - на кого осуществляется управление. Те лица которые осуществляет управление - субъекты: отдельные лица так и некое организованное сообщество. Все эти лица наделены властными полномочиями над объектами. Пример субъекта: президент.

Государственное управление - это часть социального управления. Наиболее важный вид социального управления. Охватывает все стороны нашей жизни чем грамотнее организованно госуправление тем эффективнее осуществляется жизнедеятельность в обществе и лучше функционирует государство.

Предметом административное право - государственное управление.

Три основных подхода к природе взаимодействия государственного управления и исполнительной власти:

1. противники взаимосвязи: два этих понятия несовместимы так управление существует только на не государственном уровне, исполнительная власть, управление внутриорганизационное внутриведомственная, до государственная, государственное управление объедение партии большевиков для тоталитарного режима, исполнительная власть не должна вмешиваться в деятельность людей и в их объединения, она должна осуществлять функции по охране общественного порядка предоставление государственных услуг , выступать арбитром.

2. Сторонники взаимосвязи: ( узкий подход) до государственное происхождение административного управление ни о чем не говорит, по средствам управления корректирует поведение людей, законодательная и судебная власть не занимаются организацией деятельности людей, у исполнительной власти есть развитый аппарат в виде разных органов МВД, налоговики. Исполнительная создается не только для исполнения законов, существо исполнительной власти не исчерпывается исполнительными функциями происходит управление экономикой, медициной, образование. Исполнительная власть не является пассивной, принимает управленческие решения по собственной инициативе. Кроме конституции этот термин употребляется в других нпа.

3. Широкое понимания государственного управления - органы законодательной и судебной власти также осуществляют управление путем законом и судебных решений. Принятие и увольнение работников внутри ведомств. Минус: государственное управление осуществляется на уровне государства, а не внутри ведомств.

Признаки государственного управления:

Государственное управление властно-государственная сущность.

Государственное управление всегда является правовым.

Государственное управление всегда подзаконно.

Государственное управление всегда осуществляется в масштабах государства.

Функции государственного управления:

Планирование - планирование достижения конкретных результатов в определенный период. Путей и средств достижения.

Прогнозирование - научное обоснование перспектив, выработка стратегий управления и предвидение его результатов.

Программирование - Информационное обеспечение - принятие правовых актов, программа перечень конкретных действий.

Регулирования - установление правового режима той или иной деятельности, либо решение вопроса.

Организация - вид деятельности состоящий в формирование система государственного управления.

Координация - обеспечение согласованной работа органов управления и подведомственных им объектов

Контроль - установление фактической деятельности людей предписаниям.

Предмет и методы.

Предмет административного права-участок общественной жизни с определенными общественными отношениями требующими правого регулирования, такие общественные отношения нуждаются в административном регулировании. Базовая отрасль публичного права.

Административное право возникло с момента возникновения государства.

Административное право регулирует общественные отношения с участием органов исполнительной власти которые возникают по поводу осуществлениями возложенных на них

Во - первых возникаю в процессегос управления

Во - вторых в качестве субъекта имеют орган исполнительной власти

В - третих отношения власти и подчинения

В случаи если орган исполнительной власти осуществляет не властно управленческие функции закрепленные в нпа - это не является предметом административного права.

Государственно властные отношения возникают между:

Соподчинеными органами исполнительной власти.

Не подчиненными субъектами исполнительной власти.

Между субъектами исполнительной и подчиненными им субъектами.

Между субъектами исполнительной и не подчиненными им организациям.

Между субъектами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Между субъектами исполнительной власти и физическими лицами.

10.09.2012

Методом административного права является предписание

Метод правого регулирования способ правого воздействия на определенные общественные отношения представляющие ее предмет.

Предписание возложение прямой юр обязанности совершать те или иные действия в условиях предусмотренной правовым нормам

Только таким способом можно осуществлять государственное управление зачастую можно заставить, при помощи данного метода обеспечиваются интересы.

Предписание носит властный характер.

Обладает властными полномочиями в отношении объекта правоотношений, объект управления обязан подчиняться субъекту.

Это способ регулирования основан на неравенстве сторон этих общественных отношений.

Данный метод регулирования является односторонним-волевым.

Административное право в некоторых случаях использует: дозволение и запрет. - это его особенность.

Дозволение - гражданский служащий имеет право на повышение

Запрет - КоАП защищает экологическое право.

Административное право как отрасль права

Базовая отрасль публичного права.

Базовая отрасль, одна из самых сложных, что вытекает из разнообразия общественных отношений что она регулирует. Они разнообразны, а право это самостоятельная отрасль права обеспечивающая функционирование исполнительной власти соблюдение публичных интересов физических и юридических лиц, охрану и реализацию прав граждан. Административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, внутри аппаратное в отношении госорганов, отношения связанные с государственной службой, в спорах вытекающих из административных правоотношений- административная юстиция, привлечение к административной ответственности - административная юрисдикция.

Административное право право обеспечивающие законность и справидливость в сфере общественных отношений, административное право устанавливает порядок, которое не позволяет установить беспорядок и хаос в государственном управлении.

История появлени административного права

Появилось с государством.

Выделилось в 19 веке.

Появление и развитие обусловлено необходимостью регламентировать охрану общественного порядка нормами права в крупных городах, возникла потребность в правовой регламентации общественных отношений, обеспечение реализации субъективных прав граждан.

Субъективные права граждан - право на жизнь, личную неприкосновенность, охрану частной собственности.

Система административного права

1)Общая часть

- те нормы которые применимы для всех областей административного права, она регулирую:

Предмет и метод административного права

Административно- правовые нормы

Административно правовые отношения

Субъекты

Административно правовые формы и методы государственного управления

Административную ответственность

2)Особенная часть - регулирует общественные отношения в конкретной в сфере управленческой деятельности: государственного управление отраслями, межотраслевыми, социально-культурной, политической, экономической деятельностью государства.

Система права включает в себя подотрасли отрасли институтов и норм права

Законодательства включает нормативные акты регулирующие соответствующие правоотношения. Эти явления взаимосвязанные друг с другом, но не являются одним и тем же.

Соотношение административного права с другими отраслями права.

С конституционным правом:

Нормы административного права производны от конституционных норм, они конкретизируют и развивают нормы конституции и конституционного права. Развивают те, которые устанавливают конституционное устройство, основы правого положения личности, федеративное устройство, организацию исполнительной власти. Однако, не стоит смешивать ибо разный предмет и методы.

С гражданским правом:

Основу предмета гражданских права имущественные правоотношения, участниками этих правоотношений выступают также субъекты административного права. Административное право также регулирует имущественные правоотношения, но особенностью является то, что участники этих правоотношений находятся в зависимости друг от друга, но не равноправны одна сторона зависит от другой - такие отношения возникают на основе властного волеизъявления уполномоченного на то лица, при этом воля подчиненного в этих отношениях не имеет значение. Такие отношения возникают при передаче федерального имущества субъекту РФ. При этом такие правоотношения не приобретают подобно гражданско-правовым возмездного характера. Предусматриваемая в некоторых случаях плата за совершение государствено-управленческой деятельности!!?! Деятельность органов государственной власти в отличии от коммерческих организаций не нацелена на извлечение прибыли.

Взаимосвязанны - При регистрации юридических лиц, при регистрации прав на недвижимое имущество, при выдачи лицензии на определенный вид деятельности.

Гражданские правоотношения могут защищаться нормами административного права осуществление деятельности без лицензии - накладывается в соответствии с КоАПом.

С уголовным правом:

У них существуют схожие объекты, зависимости от тяжести совершенного правонарушения наступает административная или уголовная ответственность.

С финансовым правом, земельного, экологического и трудового:

Финансовые правоотношения регулируются либо административным правом, создание финансовых органов, либо нормами и финансового и административного права, установление компетенции финансовых органов. То что не регулируется законами государственной службы регулируется трудовым, также административное право регулирует широкий круг вопросов в земельном и экологическом праве.

12.09.2012

Наука административного права. Понятие и система науки административного права.

Создание основ административного права является безусловно заслугой науки административного права которая выделилась из науки управления на определенном историческом этапе.

Наука административного права - это составная часть юридической науки, данная наука изучает нормы административного права, объединяет их в институты, классифицирует, систематизирует их.

Система науки состоит из двух частей:

Общей

Особенной

Задачи науки административного права:

1. исследования

2. Выявление положительных сторон и проблем административного права, выработка идей по улучшению норм и институтов административного права.

3. Толкование норм административного права.

4. Разработка новых понятий и принципов административного права.

Предмет науки административного права.

Предмет науки гораздо шире.

Потому что изучает не только нормы, а также иные явления правовой действительности.

Предмет науки административного права - административно-правовые нормы, административно-правовые категории(исполнительная власть, государственное управление, методы и формы государственного управление, государственная служба, акты управления, административное принуждение, административная ответственность, законность государственного управления, административная юстиция), изучение практики применения норм органами исполнительной власти, исследования применения норм административного права.

Методы науки административного права.

-Формально-юридический метод - метод формального изучения права

-Сравнительно-правовой - когда наука изучается в сравнение.

-Системный метод - это метод изучения норм права в системе

-Логический

-Общенаучный - социологический, систематический, социальный.

Теоретической основой науки административного права являются: как другие науки философия, история, политология, тгп, наука конституционного права, труды ученных.

Практика это действия государственных органов.

Нормы административного права, понятие и особенности:

Норма права - это общеобязательное государственное предписание т.е. правила поведения рассчитанное на не однократное применение и не ограниченным кругом лиц и охраняемым государственным средством.

Особенностью административно правовых норм является то что большинство из них являются императивными предписывающие общеобязательные правила поведения

Специфика и императивность проявляется в следующем:

В прямом предписании обязывает субъект совершать конкретные действия.

Субъекту предоставляется возможность выбирать один из предложенных вариантов поведения.

Предоставление субъекту возможности действовать в рамках нормы по своему усмотрению, но однако в пределах правил установленных норм.

Виды административно-правовых норм:

-В зависимости от юридического значения:

Материальные - закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников административно правовых отношений.

Процессуальные регламентируют процессуальные вопросы связанные с осуществление государственного управления.

-По юридическому содержанию или методу воздействия:

Обязывающие

Запрещающие

Уполномочивающие

Стимулирующие

-По характеру диспозиции:

Императивные

Диспозитивные

-По действию во времени

Срочные

Бессрочные

-В пространстве

На всей территории

В субъекте

Части субъекта

-По кругу лиц

Только на организации

Органы государственной власти

Органы местного самоуправления

-По юридической силе

Конституционные

Законов

Подзаконных актов

-По масштабу действия

Общефедеральные

Субъектов

Местного самоуправления

Реализация административно-правовых норм:

Соблюдение - добровольное подчинение субъектов права требовония административно правовых норм, избежание действий которые запрещены нормами административного права.

Исполнение - точное следование юридическим предписаниям, дозволениям и запретам.

Применение - осуществляется субъектами власти и выражается в правоприменительных актов, в пределах установленных полномочий и такие акты издаются применительно к административным делам.

Использование - совершение субъектами административного права действий которые нацелены на осуществление субъективных прав административного права.

Источники административного права

Иерархия источников которая основывается по юридической силе.

Количество источников разнообразно.

1)Конституция обладает самой большой юридической силой. 22, 24, 25, 27, 71-73, 77-78 Конституции РФ.

2)Общепризнанные нормы и принципы международного права, а также международные договоры.

3)ФКЗ - о правительстве РФ, о ЧС и другие

4)ФЗ - кодекс РФ об административных правонарушений

5)Акт президента РФ - указами регулируется большой массив, устанавливается структура государственных органов, осуществляется награждение, реформирование в области административного права.

6)Постановления и распоряжения Правительства РФ регулируется множество вопросов государственного регулирования. Распоряжение Правительства о внесении изменений в административного права.

7)Акты федеральных органов исполнительной власти.

8)Акты уровня Субъектов РФ, конституции, уставы, законы субъектов РФ, акты высшего исполнительного органа субъектов РФ.

9)правовые акты органов местного самоуправления, уставы муниципальных районов, правовые акты различных поселений.

10)Локальные акты организаций. Уставы государственных организаций.

Нет четкого закона, который установил бы точную иерархию по юридической силе.

17.09.2012 Административные правоотношения

- это урегулированные нормами административного права фактические, общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, осуществление исполнительной власти, а также внутри-организационные отношения в аппаратах государственных органов, отношения связанные с осуществлением государственной службы и разрешение споров, вытекающих из административных правоотношений (административная юстиция), а также привлечение к административной ответственности (административная юрисдикция).

Основные признаки административных правоотношений:

1. Административные правоотношения возникают,изменяются,прекращаются на основании административных норм, они урегулированы нормами административного права.

2. Административные правоотношения всегда возникают в сфере государственного управления, осуществления исполнительной власти и всего что связанно с ее функционированием.

3. Участники административных правоотношений всегда наделаются взаимными правами и обязанностями. Если у одного участника есть права, то у другого участника есть обязанности и наоборот.

4. Административные правоотношения имеют сознательно волевой характер. Возникают, Изменяются, прекращаются по воли одной из сторон.

5. Административные правоотношения могут возникать по инициативе любой из сторон. Согласия другой стороны не является обязательным. Характерная черта административных правоотношений.

6. Одной из сторон всегда выступает орган государственного управления. Организация наделенная властными полномочиями(Банк России), органы местного самоуправления.

7. В административных правоотношениях один из субъектов всегда действует юридически властно и данный субъект всегда наделен властными полномочиями.

8. Административные правоотношения гарантируются государством, в том числе в необходимых случаях его принудительной силой.

9. Административные правоотношения могут защищаться как в судебном порядке, так и не в судебном административном порядке. В основном эти отношения защищаются вне судебном порядке.

Классификация административных правоотношений:

По соотношению прав и обязанностей:

-Вертикальные (отношения власти и подчинения)

-Горизонтальные (участники отношений находятся на одном организационном уровне)

В зависимости от назначения:

-Процессуальные - процессуального права ( характерная особенность - регулирует вопрос реализации материального права)

-Материальные - урегулированы нормами материального права.

Структура административных правоотношений:

-Субъекты - являются отдельные индивиды и организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые в соответствии с нормами административного права являются носителями субъективных прав и обязанностей, которые могут или являются участниками административных правоотношений. Административная правосубъектность - это административная правоспособность и дееспособность. Мера участия сторон в административных правоотношениях определяется правосубъектностью.

Административная правоспособность, закрепленная нормами административного права способность либо возможность субъектами иметь юридические права и нести юридические обязанности. Правоспособность служит реальным условие вступлением в административные отношения. Административная правоспособность возникает у физических лиц либо с рождения или получения гражданства. У должностных лиц с момента вступления в должность. У беженца возникает с момента приобретения статуса беженца. У организации с момента их создания. Органы государственной власти с момента их создания и определения их компетенции, начало правоспособности у организации и органа государственной власти совпадает с их дееспособностью.

Административная Дееспособность - признаваемая нормами административного права способность субъекта административного права самостоятельно своими действиями осуществлять юридические права и нести юридические обязанности.

Частичная дееспособность у физических лиц наступает,как правило, с 14 лет. Полная административная дееспособность наступает с 18 лет. Первый фактор возраст. Второй фактор, который влияет на административную дееспособность физическое здоровье. Третий фактор - родство граждан. На гражданской службе запрещается родство. Четвертый фактор - законопослушность субъекта.

-Объекты - то по поводу чего возникают административные правоотношения, действия его участников, которые происходят в сфере государственного управления, либо осуществлении исполнительной власти.

-Субъективные права - предоставляемая государством и охраняемая им возможность, свобода субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены нормами административного права.

3 разновидности проявления субъективного права:

--Возможность положительного поведения для реализации своих прав в целях удовлетворения своих интересов.

--Возможность субъекта права требовать от других лиц необходимого поведения для реализации прав и удовлетворения своих интересов.

--Возможность обратиться к органам государственной власти и местного управления для защиты своих прав.

-Субъективные обязанности - предусмотренная законодательством и охраняемая государством необходимость должного поведения участника административного правоотношения в интересах уполномоченного субъекта.

Выражается в необходимости совершать активные положительные действия в отношении других участников административных правоотношений, и во - вторых необходимости воздержания от действий запрещенных нормами административного права.

Юридические факт - административные правоотношения возникают, изменяются либо прекращаются при наличии каких - либо фактических обстоятельств, с которыми нормы административного права связывают наличие тех или иных обстоятельств. Это события и действия.

Событие - юридические факты происходящие происходящие независимо от воли людей.

Действия - юридические факты происхождения которых зависят от людей:

Правомерные - влекут за собой возникновение прав и обязанностей.

Неправомерные - правнарушения противоречат нормам административного права влекут юрисдикционные отношения. К число не правомерных относится бездействие.

Субъекты административного права

Субъект административного права шире субъекта административных правоотношений. Субъект административного права только то лицо, которое обладает административной правоспособностью. При этом субъект административного права может и не выступать участником административных правоотношений.

Классификация субъектов административного права:

По Властной принадлежности:

-Властных (органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также организации наделенные публично-властными полномочиями)

-Не властных (физические лица и организации разных правовых форм)

По публичному статусу

-Индивидуальный (граждане, лица без гражданства, репотрииды, беженцы, инвалиды, студенты)выше указанные лица не состоят в устойчивых связях с органами государственной власти. Они становятся субъектами административно-правовых отношений в силу совершения какого-либо действия. Должностные лица в устойчивых связях с государственной властью (президент).

-коллективный - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, а также их структурные подразделения.

Административно - правовой статус гражданина РФ.

-это комплекс прав и обязанностей, установленный нормами административного права, а также охраняемый государством, гарантии реализации этих прав и обязанностей. Административно-правовой статус гражданина производит от прав и свобод гражданина закрепленные в конституции статья 2.

На административно-правовой статус гражданина влияет множество отраслей.

Этот статус подразделяется:

Общий - равен для всех граждан РФ.

Специальный - для инвалидов, пенсионеров, студентов, преподавателей.

Индивидуальный статус гражданин РФ -

Административно - правовая правоспособность - характеризуются как права обязанности ответственность и гарантии.

Административная правоспособность аналогична административной право и дееспособности субъектов административных правоотношений. Неотчуждаема и непередаваема административная правоспособность. Её объем может измениться лишь законом и ограничен лишь им. Не разрывная связь прав и обязанностей.

Административная дееспособность - законодательством четко не установлен момент возникновения и зависит от того в какие правоотношения вступает гражданин.

Административные права гражданина, Административные обязанности - идентичны тем правам и обязанностям которые предусматриваются для субъектов административных правоотношений.

Административная ответственность - обязанность лица совершившего административное правонарушение, нести ответственность за содеянное, сопряженное с возможностью применения к нему принудительных мер предусмотренных законодательством.

Административные гарантии - гарантируются государством, иногда силой.

Административные права граждан РФ:

-Право на участие в государственном управлении (статья 32)

Несколько классификаций прав на участии в государственном управлении:

По содержанию:

Статутные не связываются с теми или иными сферами жизни, а принадлежат в силу гражданства.

Адекватные

В зависимости от способа волеизъявления

Абсолютные - те права реализации которых зависит от волеизъявления гражданина.

Относительные - реализации зависит не только от волеизъявления но и от физических возможностей и фактических обстоятельств.

По взаимодействию с управленческими структурами:

Право участвовать в управлении государством,как непосредственно так и через представителей.

Право на объедение - (политические партии).

Право на собрание, митинги и шествия.

Право на коллективное обращение.

Право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и передвижение.

Административно-правовые обязанности:

Права граждан корреспондируют их обязанностям. Осуществление прав и свобод не отделимо от обязанностей.

Абсолютные обязанности - независимы от гражданина и обстоятельств.

Относительные обязанности - возникают из правоверных действий направленных на приобретение и реализацию прав.

Административно-правовые гарантии прав и свобод гражданина -

Признается система политических социально экономических и организационных условий их осуществления а также защита и восстановление нарушенных прав гражданина, и в обеспечение установленных прав и свобод гражданина принимают все органы публичной власти.