4. Реформирование Европейского Союза на основе положений Амстердамского и Ниццского договоров

В 1995 г. происходит четвертое расширение Европейского союза в результате вступления в него Австрии, Финляндии и Швеции. Планируется прием новых членов (страны Восточной Европы). В связи с этим возникает необходимость реформирования основных органов Союза В марте 1996 г. в Турине открывается межправительственная конференция, в которой приняли участие главы государств и правительств 11ятнадцатм европейских стран. Итогом этой конференции, стало подписание 16-17 нюня 1997 г. Амстердамского договора.

Этот договор, заложивший новый камень в европейское строительство, признан, тем не менее, неудачным, поскольку в нем так и не удалось сформулировать назревшие изменения, в особенности в части положений о системе европейской коллективной безопасности.

Основные положения Амстердамского договора:

1) определение «свободного, безопасного юридического пространства» (третья составляющая Маастрихтского договора); интеграция Шенгенских соглашений;

2) принятие принципа продвинутого сотрудничества, согласно которому государства могут развивать двусторонние отношения, не привлекая остальные пятнадцать стран;

3) повышение роли Европейского парламента, призванное ликвидировать отмечаемый всеми дефицит демократии институтов Европейского союза.

Амстердамский договор включил и некоторый «социальный заказ», приняв статью о рабочих местах. Амстердамский договор вступил в действие 1 мая 1999 г. Поскольку его результаты не удовлетворили большинство экспертов, новая межправительственная конференция была назначена на февраль 2000 г. На ней были обсуждены основные положения Ниццкого договора (подписан в декабре 2000 г., вступил в силу с 26 февраля 2001 г.). Ниццкий договор углубил и изменил ряд положений первых двух документов, предусмотрев ответственность при голосовании в Совете министров, дальнейшее расширений функции Европейского парламента, и добавил еще несколько пунктов к перечню решении, которые можно принимать квалифицированным большинством голосов, в 2007-2009 гг. — Словения. Кипр, Мальта и Словакия

Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением Римского, Маастрихтского и Амстердамского договоров. Он сосредоточился на трех основных проблемах:

– внутренних реформах ЕС (изменения в основных принципах и процедурах принятия решений квалифицированным большинством с возможностью блокирования их меньшинством,ограничение применение права вето в 35 законодательных областях);

– принятии в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС, а значит – автоматического перераспределения мест между«старыми» членами ЕС;

– формировании общей внешней и оборонной политики Союза.

Будущее Европейского Союза, включая проект Европейской конституции, обсуждается в работе Конвента, открывшего свою работу в конце 2001.

Компетенция ЕС и основные направления деятельности. Компетенция ЕС в соответствии с Ниццским договором 2000 распространяется на следующие направления политики: торговая,сельскохозяйственная, миграционная, транспортная, конкурентная, налоговая,экономическая, валютная, таможенная, промышленная, социальная, культурная политика, политика в области занятости и здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты прав потребителей, развития трансъевропейских транспортных и энергетических сетей, исследований и технологического развития,окружающей среды, сотрудничество в целях содействия развитию, экономического,финансового и технического содействия с третьими странами, а также на общую внешнюю политику и политику безопасности и сотрудничество в области внутренних дел и правосудия.