9.3. Процесс ратификации конституционного договора, конституционный кризис в Европейском Союзе

Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все страны – члены ЕС либо голосованием в парламенте, либо путем проведения всенародного референдума. Проект Конституции Европейского союза был ратифицирован – парламентским путем и на референдумах – 18 из 27 стран ЕС.

Летом 2005 года процесс ратификации конституционного акта был приостановлен.

Вплоть до конца 2007 г. выдвигалось немало вариантов возрождения документа. На протяжении 2007 г. Европейский союз под председательством сначала Германии, а затем Португалии готовил документ, призванный заменить не ратифицированный проект Конституции ЕС. Новый базовый договор должен был учесть реалии Европейского союза, число членов которого к 2007 году выросло с 15 до 27 стран. Результатом долгих поисков путей институциональных преобразований и политического реформирования Европейского союза стала разработка Договора о реформе (Лиссабонского договора). Новый базовый договор был подписан лидерами всех стран-членов ЕС 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне.

В 2007 году министры 27 стран-членов ЕС начали работу над текстом 200-страничного нового документа, основные принципы которого лидеры ЕС одобрили в результате трудных переговоров на июньском саммите в Брюсселе. Планируется, что переговоры по ратификации нового договора Евросоюза завершатся к саммиту ЕС, который пройдет 18-19 октября в Лиссабоне.

Так называемый «облегченный» договор, который, как ожидается, вступит в силу во второй половине 2009 года после его ратификации странами ЕС, призван заменить проект конституции ЕС, от которой европейские руководители решили полностью отказаться.

Процесс ратификации конституционного акта, торжественно подписанного лидерами ЕС осенью 2004 года в Риме, был приостановлен летом 2005 года, после того как граждане Франции и Нидерландов на национальных референдумах отказались поддержать его.

Проект европейской конституции ратифицировали - парламентским путем и на референдумах - 18 из 27 стран-членов организации.

Новый базовый договор о функционировании ЕС, в соответствии с решением участников саммита в Брюсселе, сохранит основные положения прежнего конституционного акта. В нем не будет статей о флаге и гимне этой региональной организации.

Предсказать судьбу Конституции сегодня достаточно трудно, однако с уверенностью можно сказать, что, несмотря на все сложности, процесс сужения сферы её компетенции будет продолжаться, а роль наднациональных институтов будет расширяться. В конце концов неизбежно и расширение Европы, хотя институциональные формы этого процесса будут развиваться более медленными темпами. Замедление темпов политической интеграции или даже её временная приостановка позволят поставить эти процессы на более прочные и здоровые основы. Сам факт неприятия Конституции делает европейский процесс более демократическим, превращает его в дело народов, а не элит и бюрократий, и именно это создаёт предпосылки для создания общеевропейского политического пространства.

Референдум привёл к парадоксальному результату. В краткосрочном плане он несколько ослабил Европу, в долгосрочном – спас от более крупных неприятностей, которые могли бы обрушиться на ЕС, если бы «болезнь» была обнаружена не сегодня, а завтра или послезавтра, когда процесс неоправданной интеграции зашёл бы ещё дальше. Тогда за обнаружившиеся промахи и просчёты пришлось бы платить куда более высокую цену.