7.2. Особые условия для реализации более тесного сотрудничества в рамках «первой» и «второй» опор

Четкая процедура установления гибких интеграционных отношений между государствами-членами Европейского Союза была введена в 1997 году Амстердамским договором под названием «тесное сотрудничество». Процедура, предусмотренная Амстердамским Договором, была существенно изменена Ниццким договором, вступившим в силу в 2003 году. Ниццкий договор использует термин «продвинутое сотрудничество». Договор, учреждающий Конституцию для Европы, подписанный в Риме 29 октября 2004 года представителями двадцати пяти государств Европейского Союза, содержит развернутые положения о «продвинутом сотрудничестве».

Термин «тесное сотрудничество» встречается в тексте Амстердамского договора пять раз, в том числе один раз в наименовании разделе «Положения о тесном сотрудничестве». Во всех остальных случаях речь идет о «сотрудничестве» вообще. Определение термина «тесное сотрудничество» в Договоре также отсутствует. Это может объясняться тем, что принцип был принят консенсусом: политическому принципу было дано дополнительное юридическое значение. По этой причине содержание принципа «тесного сотрудничества» можно понять, лишь уяснив условия, при которых он действует.

Условия существления тесного сотрудничества предусматривают, что оно:

1) должно иметь задачей достижение целей Союза, защиту и служение его интересам;

2) должно уважать принципы, провозглашенные Амстердамским договором и Договором о Европейском Сообществе, и единую институциональную структуру Союза

3) используется только как крайняя мера, в случае когда цели указанных договоров не могут быть достигнуты путем применения соответствующих процедур, ими предусмотренных

4) касается по крайней мере большинства государств-членов

5) не оказывает воздействия на коммунитарное право и меры, принимаемые в соответствии с иными положениями указанных договоров;

6) не затрагивает компетенцию, права, обязанности и интересы тех государств-членов, которые в нем не участвуют;

7) открыто для всех государств-членов и позволяет им становиться участниками такого сотрудничества в любое время при условии, что они выполняют основное решение и решения, принятые в его рамках;

8) удовлетворяет специальным дополнительным критериям, закрепленным в Договоре о Европейском Сообществе и Амстердамском договоре, в зависимости от затрагиваемой области, и разрешено Советом в соответствии с процедурами, предусмотренными в этих договорах.

Тесное сотрудничество:

1) не должно затрагивать сферы исключительной компетенции Сообщества;

2) не должно затрагивать политику Сообщества, его действия и программы;

3) не должно затрагивать гражданство Союза или проводить дискриминационную политику среди граждан государств-членов;

4) остается в рамках полномочий, которыми Сообщество наделено Амстердамским договором;

5) не является дискриминацией или ограничением торговли между государствами-членами и не нарушает условий конкуренции между последними.

На основе анализа практики продвинутого сотрудничества и Ниццкой редакции Договора о Европейском Союзе мы можем выделить следующие 3 признака гибкого законодательства:

1) Оно имеет форму международно-правовых договоров.

2) Имеет прямое действие в государствах-членах Европейского Союза, участвующих в продвинутом сотрудничестве.

3) На него распространяется юрисдикция Суда Европейских сообществ.

Указанные признаки сближают гибкое законодательство с законодательством Европейского Сообщества, так называемым коммунитарным правом, или acquis. Это позволяет нам предложить использовать термин «гибкий acquis» применительно к актам и решениям, принимаемым для осуществления продвинутого сотрудничества. В английском варианте это звучит как flexibleacquis, а во французском – acquisflexibilite.

Гибкий acquis не является частью acquis Европейского Союза. Он существует по воле и для государств-участников продвинутого сотрудничества.

Особый статус гибкого acquis, а также то обстоятельство, что он формируется на основе и с использованием институтов, процедур и механизмов Сообщества и Союза, позволяет нам высказать мнение о том, что он входит составной частью в европейское право наряду с правом Европейских сообществ и правом Европейского Союза, представляет собой третью составляющую европейского права.

Эта составляющая непостоянна по содержанию, имеет тенденцию переходить в право, Европейских сообществ (как, например, Шенгенское право), то есть непосредственно в первую опору Европейского Союза. Это представляется возможным благодаря тем признакам, которыми обладает гибкий acquis и которые сближают его с коммунитарным правом.