Тема 6. Механизм межгосударственного сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере

6.1. Объекты, цели и задачи межгосударственного взаимодействия в уголовно-правовой сфере.

6.2. Общая характеристика принимаемых решений, порядок разработки и исполнения конвенций, заключение международных договоров.

6.3. Механизмы принятия решений в уголовно-правовой сфере, полномочия институтов Европейского Союза.

6.4. Распространение юрисдикции Суда ЕС на сферу межгосударственного сотрудничества по уголовно-правовым вопросам и наделение его полномочиями выносить преюдициальные решения по запросам национальных судов.

6.1. Объекты, цели и задачи межгосударственного взаимодействия в уголовно-правовой сфере

Современное международное сотрудничество с участием государственных органов, выполняющих полицейские функции – одно из важнейших направлений взаимодействия государств и их межгосударственной совместной деятельности.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью имеет и свой предмет регулирования – сферу отношения между субъектами, осуществляющими борьбу с преступностью.

Объектом являются отношения государств и институтов Европейского Союза, складывающие в процессе сотрудничества правоохранительных и судебных органов.

Целью межгосударственного сотрудничества состоит в выявлении положительного опыта сотрудничества государств-членов ЕС в области борьбы с транснациональной и общеуголовной преступностью и разработке рекомендаций по его возможному внедрению в отношения между странами.

В нынешних условиях международная борьба с преступностью не может находиться в компетенции нескольких держав, а должна осуществляться путем сотрудничества правоохранительных органов различных стран на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон.

Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны. Сюда входят:

- оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

- заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью, прежде всего транснациональной преступностью;

- исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

- регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

- обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

- проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;

- обмен опытом правоохранительной работы;

- оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

- взаимное представление материально-технической и консультативной помощи.

6.2. Общая характеристика принимаемых решений, порядок разработки и исполнения конвенций, заключение международных договоров

Многосторонние и двусторонние соглашения международного права регулируют правовые рамки для традиционного сотрудничества стран в уголовном преследовании. В частности, соглашения в области правил выдачи преступников и взаимопомощи по юридическим вопросам регулируются многосторонними соглашениями. Например, Интерпол (объединение национальных полицейских властей) является самым старым соглашением относительно полицейского сотрудничества. Цель его состоит в том, чтобы усилить и облегчить сотрудничество среди национальных властей с помощью специальных баз данных и оценки полученной информации. Это - не наднациональная организация. Другой пример такого многонационального соглашения - Шенгенское Обеспеченное Соглашение («ШОС») от 1993 г.

К двусторонним соглашениям в области полицейского сотрудничества интерес появился совсем недавно. Они заключались в основном для борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, и другими преступлениями, например соглашение между соседними Восточноевропейскими государствами (Венгрия, Чешская республика, Польша, Болгария). Они прежде всего охватывают нестратегические области полицейской деятельности (консультации, технические вопросы организации сотрудничества, обмен офицерами связи, и т.д.). Практика двусторонних договоров в области полицейского сотрудничества особенно широко распространена между соседними странами, типа Германии с Польшей или с Францией и, конечно, Испании с Португалией и Францией.

Выполнение международно-правовых норм многосторонних соглашений на практике весьма затруднительно. Сложные процедуры, в частности, делают взаимопомощь по юридическим вопросам тяжелым и неэффективным инструментом для работы и исследований; число соглашений и инициатив является хаотическим. Практики, судьи и представители правоохранительных структур, могли бы дать впечатляющие примеры многолетних обменов корреспонденции в попытке произвести арест кого-либо или истребовать какие-либо доказательства.

В противовес этим трудностям правительства государств-членов ЕС приблизительно с 1975 неофициально сотрудничают через министров иностранных дел, первоначально такое сотрудничество производилось с целью борьбы с терроризмом, позже - относительно общего согласования в области правосудия и внутренних дел. Многочисленные союзы формируются под ключевым словом Сотрудничество TREVI и преследуют цели: борьба с терроризмом, укрепление общественного порядка и безопасности, борьба с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков. После создания ЕС, то есть, после Маастрихтского Соглашения относительно Европейского союза (в версии Амстердамского Соглашения), эта область была передана новой форме сотрудничества в соответствии с Титулом VI Амстердамского Соглашения (Конвенции) Европейского союза.

Сотрудничество по вопросам уголовного преследования, правосудия и внутренних дел организовано в пределах ЕС (подобно секретной полиции) в рамках межправительственной области. Возможно, вы знакомы с представлением об ЕС как крыше на трех столбах: «первый столб» - закон сообщества. Союз может действовать как наднациональный институт и может независимо предписать законы, которые связывают его Члена. Два других «столба» не разделяют юридическую природу закона сообщества. Компетентность в определенных действиях остается также за Государствами - членами; принятие юридических решений Советом не влечет внутренних обязательств, а скорее, результативно только после ратификации Государствами - членами. Однако, принятие таких решений не может быть отклонено согласно «общим положениям» a) Соглашения о ЕС) «рамкам решений». ЕС может установить обязательства международного права для Государств - членов, объект которых также включает принятие постановлений внутри Государств - членов. Это так называемое «общее действие», основанное на Соглашении ЕС, представляет собой соглашение международного права среди Государств - членов.

Полицейское сотрудничество, которое принадлежат третьему «столбу», сегодня включает в себя: предотвращение и борьбу со всей организованной и неорганизованной преступностью, особенно с терроризмом, торговлей людьми, преступлениями против детей, незаконного производства и торговли оружием, взяточничества и мошенничества.

Этот далеко не исчерпывающий список всех областей преступности сформирован с целью, создания «области свободы, безопасности, и правосудия». Эта цель должна быть достигнута через три инструмента, которые внесены Соглашение ЕС:

- сотрудничество в области полиции, таможенных властей, и других компетентных властей, непосредственно и через Europol;

- более близкое сотрудничество между судебными и другими правоохранительными органами; и

- минимизацию криминальных условий до необходимой степени.

Новое Европейское Соглашение о взаимопомощи по юридическим вопросам имеет особое значение для полицейского сотрудничества. В то время как Шенген регулирует добровольную передачу информации, преследование и наблюдение, Новое Европейское Соглашение о взаимопомощи по юридическим вопросам обговаривает некоторые специальные межнациональные моменты уголовного преследования: опрос подозреваемых, свидетелей, и экспертов (также в форме телефонных или видео интервью, контролируемые поставки наркотиков, внедрение тайных агентов, телефонное наблюдение. Эти области более или менее согласованы, хотя в то же самое время существенные моменты остались вне обсуждения. Таким образом, например, правила оставления преступников остаются нестандартизированными на европейском уровне – здесь возможно только применение национальных юридических принципов.

Объединение исследовательских команд, предварительное условие о которых содержится в Новом Европейском Соглашении о взаимопомощи по юридическим вопросам, находится в настоящее время под обсуждением. Эти исследовательские команды (группы) собраны в определенной цели исследования и в определенном времени. Они могут быть международными и междисциплинарными, в частности, они могут включать интересующийся персонал от полиции и Публичного Отдела уголовного преследования, но также и судей и служащих международных организаций (Europol, Евроюстиция, ОЛАФ), а также членов от властей не вовлеченных государств или государств не - ЕС. Команда собрана в стране, где таковая будет действовать и во главе с чиновником той страны Иностранные члены команды могут присутствовать при определенных исследовательских мероприятиях до таких пределов, которые не нарушают такое исследование. В их собственной стране, они могут действовать по согласованию с руководителем группы.