- •Тема 1. Развитие процесса европейской интеграции
- •Краткий обзор исторических событий и идей, лежащих в основе процессов европейской интеграции
- •Учреждение трёх европейских сообществ – Европейского сообщества по углю и стали, Европейского экономического сообщества, Европейского сообщества по атомной энергии
- •Создание Европейского Союза, общая характеристика Маастрихтского договора
- •Реформирование Европейского Союза на основе положений Амстердамского и Ниццского договоров
- •Три «опоры» Европейского Союза
- •Заключение и процесс ратификации Лиссабонского договора
- •Тема 2. Институциональная структура Европейского Союза
- •2.1. Общая характеристика институтов Европейского Союза
- •2.2. Состав и функции Европейского парламента, его роль в процессе разработки законодательных актов, полномочия по осуществлению демократического контроля
- •2.3. Совет как институт межгосударственного взаимодействия, его состав и полномочия
- •2.5. Особая компетенция Палаты аудиторов
- •Тема 3. Сферы компетенции Европейского Союза
- •Правовые основания для реализации полномочий Европейского Союза
- •Общая характеристика решений, принимаемых в рамках общего рынка – регламентов, директив, решений и рекомендаций, а также в сферах межгосударственного сотрудничества
- •Принцип субсидиарности как ключевой элемент распределения сфер компетенции ес и его государств-членов
- •Специфика полномочий Европейского Союза во внешнеэкономической и внешнеполитической областях
- •Тема 4. Процедуры выработки и принятия законодательных решений Европейского Союза
- •4.1. Особенности законодательного процесса в рамках общего рынка – процедуры, консультации, сотрудничества, совместного принятия решения, согласия
- •4.2. Принятие решения квалифицированным числом голосов в Совете, принцип «взвешивания» голосов членов Совета
- •4.3. Делегирование Комиссии полномочий по принятию решений
- •4.4. Специфика законодательных процедур в сферах общей и внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничества правоохранительных органов в уголовно-правовой сфере
- •Тема 5. Правовые основы реализации общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.
- •5.1. Процесс принятия решений в сфере овпб и их правовая характеристика
- •5.2. Международная правосубъектность Европейских сообществ и Европейского Союза
- •5.3. Полномочия Европейского Совета и институтов Европейского Союза в сфере овпб
- •5.4. Развитие отношений между Европейским Союзом и нато
- •Тема 6. Механизм межгосударственного сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере
- •6.1. Объекты, цели и задачи межгосударственного взаимодействия в уголовно-правовой сфере
- •6.2. Общая характеристика принимаемых решений, порядок разработки и исполнения конвенций, заключение международных договоров
- •6.3. Механизмы принятия решений в уголовно-правовой сфере, полномочия институтов Европейского Союза
- •Тема 7. Положения о продвинутом сотрудничестве государств-членов Европейского
- •7.1. Подходы государств-членов Европейского Союза к решению проблем разноскоростной интеграции
- •7.2. Особые условия для реализации более тесного сотрудничества в рамках «первой» и «второй» опор
- •7.3. Эволюция взаимоотношений между Европейским Союзом и Республикой Беларусь
- •Тема 8. Правовая система Европейского Союза и основные принципы европейского права
- •8.1. Понятие права, действующего в Европейских сообществах и Европейском Союзе: «Европейское право»
- •8.2. Источники Европейского права
- •8.3. «Первичное» и «вторичное» право
- •8.4. Значение судебного прецедента
- •Тема 9. Совершенствование институциональной структуры расширенного Европейского Союза
- •9.1. Организация работы межправительственных конференций по пересмотру положений Договора о Европейском Союзе, подготовка институциональной структуры к расширению Европейского Союза
- •9.2. Общая характеристика Договора, учреждающего Конституцию для Европы и его новаций
- •9.3. Процесс ратификации конституционного договора, конституционный кризис в Европейском Союзе
- •9.4. Принятие Лиссабонского договора, процесс его ратификации
- •Тема 10. Правовой механизм обсе и правовая система Совета Европы.
- •10.1. История создания и развития обсе как региональной и международной организации
- •10.2. Учредительные документы обсе и процесс её институционализации
- •10.3. Цели и задачи, система органов и институтов. Основные направления (измерения) деятельности обсе
- •10.4. Механизм принятия решений в рамках обсе, взаимоотношения с другими организациями
- •10.5. Юридический статус обсе и его специфика
- •10.6. Механизм сотрудничества государств-членов Совета Европы в осуществлении его целей и принципов
- •Литература Основная литература
- •Дополнительная литература
5.2. Международная правосубъектность Европейских сообществ и Европейского Союза
В доктрине международного права правосубъектность рассматривается в двух аспектах:
1) как элемент системы международного права;
2) как качественная характеристика субъекта международного права.
Как элемент системы международного права правосубъектность является общесистемным институтом. Международная правосубъектность как качественная характеристика выражается в способности лица быть субъектом международного права, носителем международных прав и обязанностей, участником международных правоотношений. Степень участия субъекта в международно-правовых отношениях определяется объемом предоставленных ему нормами международного права прав и обязанностей.
В каждой правовой системе могут быть различные субъекты права. На международной арене в качестве субъектов выступают не только государства, но и объединения государств, которые в международном праве рассматриваются как международные организации, несмотря на то, что некоторые их них обладают чертами, не характерными для традиционных международных организаций. Международные организации — это институт современного общества, отличный от государства.
Анализируя положения Маастихского договора, можно сделать вывод, что Европейский Союз не является самостоятельным образованием, функционирующим вне и помимо Европейских Сообществ. Как отмечает С.Ю. Кашкин, с подписанием Договора о Европейском Союзе сообщества не прекращают свое существование, а переходят в «новое качество». Следовательно и Европейский Союз, как продолжение Сообществ, обладает международной правосубъектностью. Более того, Маастихский договор содержит положения, свидетельствующие о наличии правосубъектности у Европейского Союза.
5.3. Полномочия Европейского Совета и институтов Европейского Союза в сфере овпб
Все специфические вопросы общей внешней политики и политики безопасности в своем решении проходят через Европейский Совет, а точнее, через Совет в составе министров иностранных дел государств-членов - Совет Европейского Союза.
Европейский Совет «определяет принципы и основные ориентиры общей внешней политики и политики безопасности, в том числе в вопросах, затрагивающих оборону». Европейский Совет также вырабатывает общие стратегии ОВПБ в областях, где государства-члены имеют общие важные интересы. Такие стратегии, как правило, вырабатываются на основе рекомендаций Совета. При этом стратегии устанавливают цели, продолжительность и средства, которыми должны располагать Союз и государства-члены в данной области.
На основе общих ориентиров, выработанных Европейским Советом, Совет «принимает решения, необходимые для определения и осуществления общей внешней политики и политики безопасности».
Задача реализации общих стратегий посредством принятия решений о совместных действиях и общих позициях также возлагается на Совет. Решения о совместных действиях и общие позиции принимаются на основе Договора о Европейском Союзе.
Совет по-прежнему решает большинство вопросов на основе консенсуса. Амстердамский договор открыл возможность к применению процедуры голосования квалифицированным большинством даже в рамках Второй опоры. Теперь решения о совместных действиях и общих позициях, основанные на принятой общей стратегии или направленные на осуществление действий или общих позиций, уже одобренных Советом, решаются голосованием с принципом квалифицированного большинства.
Кроме того, процедура принятия решения голосованием квалифицированным большинством, не распространяется на решения, влекущие за собой последствия военного или оборонного характера. При этом норма Договора о Союзе не уточняет, какие «последствия» должны быть прописаны в самом решении или могут с большой степенью вероятности произойти в результате реализации этого решения (как то - спровоцировать военную акцию, конфликт, последующее решение на применение вооруженных сил и т.п.).
В рамках Совета функционирует ряд структур, ответственных за выработку и осуществление ОВПБ:
Комитет Политики и Безопасности (Political and Security Committee) - одно из основных и важнейших подразделений Совета, занимающееся ОВПБ. Он создан решением Совета от 22 января 2001 года (2001/78/CFSP) в целях реализации норм тогда еще не вступившего в силу Ниццского договора о Европейском Союзе на основе Политического Комитета, который ведет свою историю еще со времен существования Европейского политического сотрудничества.
Комитет Постоянных Представителей (Корепер - COREPER – Committee of Permanent Representatives or Comitedesrepresentantspermanents) - состоит из представителей государств-членов посольского ранга. Основная его задача - координация подготовки сессий Совета.
Высокий Представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Наиболее значительным шагом Амстердама по ослаблению доминанты принципа отделения внешней политики от ЕС стало решение по созданию должности Высокого Представителя. Лицо, занимающее этот пост, одновременно является Генеральным Секретарем Совета. Практика показала, что вес нового органа, поддержанного в своей деятельности вспомогательными структурами, все возраста.
Генеральный Директорат Внешних Отношений (The Directorate – General for External Relations -DGE) - независимая группа, наделенная функцией экспертизы внешнеполитических отношений Европейского Союза. Структура создана для поддержки работы Совета Европейского Союза, прежде всего, в областях внешних экономических отношений, в географических и отдельных проблемных аспектах ОВПБ, а также в разработке политико-военных структур политики безопасности и обороны.
Специальные Представители Европейского Союза (The Special Representatives of the EU). Договор о Союзе позволил Совету Европейского Союза назначать специальных представителей для установления отношений в соответствии с прописанными в мандате полномочиями в рамках конкретного вопроса внешней политики. Такие представители действуют под руководством Высокого Представителя. К настоящему моменту Советом назначено шесть специальных представителей: по Ближнему Востоку, по области Великих озер в Африке, по координации действия пакта о стабильности в Юго-Восточной Европе, по бывшей республике Югославия и по Македонии, по Боснии и Герцеговине, по Афганистану.
Европейский Парламент. В отличие от Комиссии Европейский Парламент не имеет серьезной позиции во Второй опоре - он даже не имеет возможности влиять на общую торговую политику в рамках Первой опоры. Все-таки Парламент наделен некоторыми правами, закрепленными в ЕЕА и в Маастрихтском договоре.