Тема 5. Правовые основы реализации общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.

5.1. Процесс принятия решений в сфере ОВПБ и их правовая характеристика.

5.2. Международная правосубъектность Европейских сообществ и Европейского Союза.

5.3. Полномочия Европейского Совета и институтов Европейского Союза в сфере ОВПБ.

5.4. Развитие отношений между Европейским Союзом и НАТО.

5.1. Процесс принятия решений в сфере овпб и их правовая характеристика

В процессе принятия решений Советом по иностранным делам участвуют Европарламент и Еврокомиссия, поскольку Совет постановляет по предложению Высокого представителя после консультаций с Европейским парламентом и одобрения Комиссии. Высокий представитель своими предложениями вносит вклад в разработку ОВПБ и обеспечивает претворение в жизнь решений, принятых Европейским советом и Советом. Высокий представитель представляет Европейский союз во внешнеполитическом плане, ведет политический диалог с третьими сторонами и выражает позицию ЕС в международных организациях, а также на международных конференциях.

На основании Лиссабонского договора Европейский союз приобрел собственную правосубъектность, которую он раньше не имел, и теперь благодаря этому стал дееспособным с точки зрения международного права. Это значит, что ЕС от собственного имени может заключать международные соглашения, вступать в международные организации, получать статус наблюдателя и поддерживать дипломатические отношения.

Решения по вопросам, относящимся к ОВПБ, по-прежнему принимаются на основе консенсуса. Если страна-член не хочет голосовать за то или иное решение, она может воздержаться, чтобы не затруднять процесс принятия акта. По поводу своей позиции воздержания она может выступить с официальным заявлением. «В таком случае соответствующее государство не обязано исполнять решение, но признает, что оно имеет обязательную силу для Союза. В духе взаимной солидарности эта страна воздерживается от любых действий, которые идут в разрез с действиями Союза, основанными на данном решении, или препятствуют им, а остальные государства-члены проявляют уважение к его позиции. Если члены Союза, выступившие в связи с позицией воздержания от голосования с подобным заявлением, представляют, по меньшей мере, одну треть государств-членов, в которых проживает не менее одной трети населения Союза, то решение не принимается».

В определенных случаях, не касающихся решений по вопросам, которые имеют отношение к военной и оборонной политике, Совет по иностранным делам может постановлять квалифицированным большинством, если он (перечислим самые важные положения): 1) принимает решение, которое определяет действие или позицию ЕС, на основании решения Европейского совета о стратегических интересах и целях Союза; 2) принимает решение, которое определяет действие или позицию Союза, по предложению Высокого представителя по иностранным делам и политике безопасности, выдвинутому в ответ на специальный запрос Европейского совета.

Но и в данном случае имеются возможности для того, чтобы найти выход из положения: «Если член Совета заявил о том, что в силу важных соображений национальной политики, которые он должен изложить, он намерен выступить против решения, подлежащего принятию квалификационным большинством, то голосование не проводится». Высокий представитель предпринимает усилия с целью поиска приемлемого для этой страны варианта урегулирования проблемы. В случае провала этих усилий Совет по иностранным делам может путем принятия решения по системе голосования квалифицированным большинством ходатайствовать «о рассмотрении данного вопроса Европейским советом в целях принятия решения на основе единогласия». В то же время Европейский совет может единогласно принять решение, предусматривающее, что Совет по иностранным делам постановляет квалифицированным большинством в иных случаях, помимо указанных выше.

Европейский парламент также участвует в процессе формирования ОВПБ. Высокий представитель регулярно консультируется с Европейским парламентом в отношении наиболее важных аспектов и основных направлений ОВПБ. Кроме того, Высокий представитель информирует Европарламент о реализации этих направлений в рамках ОВПБ. Он обязан заботиться о том, чтобы точка зрения Европейского парламента учитывалась надлежащим образом. Европарламент может направлять запросы и рекомендации в адрес Совета по иностранным делам и Высокому представителю. Два раза в год он проводит дебаты о ходе реализации ОВПБ (ст. 36 ДЕС).

В Европейском парламенте наиболее важное значение, с точки зрения ОВПБ, имеет комиссия по иностранным делам, которую возглавляет Габриель Альбертини (Италия), член европейской народной партии (христианские демократы), крупнейшей фракции Европейского парламента. Комитет по вопросам политики и безопасности, в состав которого входят высокопоставленные чиновники, вносит свой вклад в формулирование ОВПБ.

В этих целях он:

1. следит за международной обстановкой в сферах, относящихся к ОВПБ,

2. готовит заключения для Совета, а также для Высокого представителя по их запросу или делает это по собственной инициативе и осуществляет наблюдение за осуществлением согласованной политики.