- •Тема 1. Развитие процесса европейской интеграции
- •Краткий обзор исторических событий и идей, лежащих в основе процессов европейской интеграции
- •Учреждение трёх европейских сообществ – Европейского сообщества по углю и стали, Европейского экономического сообщества, Европейского сообщества по атомной энергии
- •Создание Европейского Союза, общая характеристика Маастрихтского договора
- •Реформирование Европейского Союза на основе положений Амстердамского и Ниццского договоров
- •Три «опоры» Европейского Союза
- •Заключение и процесс ратификации Лиссабонского договора
- •Тема 2. Институциональная структура Европейского Союза
- •2.1. Общая характеристика институтов Европейского Союза
- •2.2. Состав и функции Европейского парламента, его роль в процессе разработки законодательных актов, полномочия по осуществлению демократического контроля
- •2.3. Совет как институт межгосударственного взаимодействия, его состав и полномочия
- •2.5. Особая компетенция Палаты аудиторов
- •Тема 3. Сферы компетенции Европейского Союза
- •Правовые основания для реализации полномочий Европейского Союза
- •Общая характеристика решений, принимаемых в рамках общего рынка – регламентов, директив, решений и рекомендаций, а также в сферах межгосударственного сотрудничества
- •Принцип субсидиарности как ключевой элемент распределения сфер компетенции ес и его государств-членов
- •Специфика полномочий Европейского Союза во внешнеэкономической и внешнеполитической областях
- •Тема 4. Процедуры выработки и принятия законодательных решений Европейского Союза
- •4.1. Особенности законодательного процесса в рамках общего рынка – процедуры, консультации, сотрудничества, совместного принятия решения, согласия
- •4.2. Принятие решения квалифицированным числом голосов в Совете, принцип «взвешивания» голосов членов Совета
- •4.3. Делегирование Комиссии полномочий по принятию решений
- •4.4. Специфика законодательных процедур в сферах общей и внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничества правоохранительных органов в уголовно-правовой сфере
- •Тема 5. Правовые основы реализации общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.
- •5.1. Процесс принятия решений в сфере овпб и их правовая характеристика
- •5.2. Международная правосубъектность Европейских сообществ и Европейского Союза
- •5.3. Полномочия Европейского Совета и институтов Европейского Союза в сфере овпб
- •5.4. Развитие отношений между Европейским Союзом и нато
- •Тема 6. Механизм межгосударственного сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере
- •6.1. Объекты, цели и задачи межгосударственного взаимодействия в уголовно-правовой сфере
- •6.2. Общая характеристика принимаемых решений, порядок разработки и исполнения конвенций, заключение международных договоров
- •6.3. Механизмы принятия решений в уголовно-правовой сфере, полномочия институтов Европейского Союза
- •Тема 7. Положения о продвинутом сотрудничестве государств-членов Европейского
- •7.1. Подходы государств-членов Европейского Союза к решению проблем разноскоростной интеграции
- •7.2. Особые условия для реализации более тесного сотрудничества в рамках «первой» и «второй» опор
- •7.3. Эволюция взаимоотношений между Европейским Союзом и Республикой Беларусь
- •Тема 8. Правовая система Европейского Союза и основные принципы европейского права
- •8.1. Понятие права, действующего в Европейских сообществах и Европейском Союзе: «Европейское право»
- •8.2. Источники Европейского права
- •8.3. «Первичное» и «вторичное» право
- •8.4. Значение судебного прецедента
- •Тема 9. Совершенствование институциональной структуры расширенного Европейского Союза
- •9.1. Организация работы межправительственных конференций по пересмотру положений Договора о Европейском Союзе, подготовка институциональной структуры к расширению Европейского Союза
- •9.2. Общая характеристика Договора, учреждающего Конституцию для Европы и его новаций
- •9.3. Процесс ратификации конституционного договора, конституционный кризис в Европейском Союзе
- •9.4. Принятие Лиссабонского договора, процесс его ратификации
- •Тема 10. Правовой механизм обсе и правовая система Совета Европы.
- •10.1. История создания и развития обсе как региональной и международной организации
- •10.2. Учредительные документы обсе и процесс её институционализации
- •10.3. Цели и задачи, система органов и институтов. Основные направления (измерения) деятельности обсе
- •10.4. Механизм принятия решений в рамках обсе, взаимоотношения с другими организациями
- •10.5. Юридический статус обсе и его специфика
- •10.6. Механизм сотрудничества государств-членов Совета Европы в осуществлении его целей и принципов
- •Литература Основная литература
- •Дополнительная литература
4.2. Принятие решения квалифицированным числом голосов в Совете, принцип «взвешивания» голосов членов Совета
Совет Европейского Союза (Совет министров) - основной орган принятия решений в структуре ЕС. Он собирается на уровне министров национальных правительств, и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов (Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.). В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета, принято различать «общий Совет» и «специальный Совет». Членами «общего Совета» являются министры иностранных дел, «специального Совета» - отраслевые министры.
В рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают либо отвергают их путем голосования. Решения в Совете принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством, и они не могут быть отменены.
Первоначально решения по всем основным вопросам Совет должен был принимать единогласно. Такой порядок давал каждому государству-члену возможность налагать вето на проекты законодательных и других актов, вносимых на рассмотрение Совета.
Начиная с 1986 г. принцип единогласия постепенно вытесняется принципом квалифицированного большинства. Когда Совет принимает решения квалифицированным большинством, его члены обладают неодинаковым числом голосов. Чем больше численность населения в государстве-члене, тем большее число голосов в Совете имеет его министр.
Для принятия решения в Совете квалифицированным большинством сейчас необходимо: минимум 255 голоса «за» (то есть 73,9 проц.); большинство стран голосует «за»; любой член Совета сможет потребовать проведения проверки того, что государства-члены, составляющие это квалифицированное большинство, представляют по меньшей мере 62 процента всего населения Союза.
В качестве своего рода компенсации за отказ от дополнительного места в Европейской Комиссии крупнейшие государства ЕС получили, согласно Ниццcкому договору, больше голосов в Совете Европейского Союза и несколько более устраивающую их схему определения большинства и квалифицированного большинства. Это существенно, ведь Совет стоит во главе пирамиды принятия решений в ЕС. Он утверждает вторичное законодательство ЕС. Перед ним отчитывается и от него получает указания Европейская Комиссия.
В Европейском Совете при принятии решений квалифицированным большинством проводится взвешенное голосование. Государства разбиты на группы и подгруппы больших, средних и малых государств. Внутри группы государства приравнены друг к другу. Каждое из них имеет фиксированное количество голосов. В принципе оно отражает его демографический вес и экономическое влияние. Голоса распределены таким образом, чтобы разные варианты блокирования государств между собой могли предотвратить установление диктата какой-либо группы государств над процессом принятия решений. Своеобразная система противовесов предотвращает ущемление интересов как крупнейших, так и малых стран. С каждой волной расширения распределение голосов меняется. Но принципы, которыми руководствуется ЕС, остаются прежними. Основная цель - обеспечить максимально приемлемый баланс интересов.