- •Тема 1. Развитие процесса европейской интеграции
- •Краткий обзор исторических событий и идей, лежащих в основе процессов европейской интеграции
- •Учреждение трёх европейских сообществ – Европейского сообщества по углю и стали, Европейского экономического сообщества, Европейского сообщества по атомной энергии
- •Создание Европейского Союза, общая характеристика Маастрихтского договора
- •Реформирование Европейского Союза на основе положений Амстердамского и Ниццского договоров
- •Три «опоры» Европейского Союза
- •Заключение и процесс ратификации Лиссабонского договора
- •Тема 2. Институциональная структура Европейского Союза
- •2.1. Общая характеристика институтов Европейского Союза
- •2.2. Состав и функции Европейского парламента, его роль в процессе разработки законодательных актов, полномочия по осуществлению демократического контроля
- •2.3. Совет как институт межгосударственного взаимодействия, его состав и полномочия
- •2.5. Особая компетенция Палаты аудиторов
- •Тема 3. Сферы компетенции Европейского Союза
- •Правовые основания для реализации полномочий Европейского Союза
- •Общая характеристика решений, принимаемых в рамках общего рынка – регламентов, директив, решений и рекомендаций, а также в сферах межгосударственного сотрудничества
- •Принцип субсидиарности как ключевой элемент распределения сфер компетенции ес и его государств-членов
- •Специфика полномочий Европейского Союза во внешнеэкономической и внешнеполитической областях
- •Тема 4. Процедуры выработки и принятия законодательных решений Европейского Союза
- •4.1. Особенности законодательного процесса в рамках общего рынка – процедуры, консультации, сотрудничества, совместного принятия решения, согласия
- •4.2. Принятие решения квалифицированным числом голосов в Совете, принцип «взвешивания» голосов членов Совета
- •4.3. Делегирование Комиссии полномочий по принятию решений
- •4.4. Специфика законодательных процедур в сферах общей и внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничества правоохранительных органов в уголовно-правовой сфере
- •Тема 5. Правовые основы реализации общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.
- •5.1. Процесс принятия решений в сфере овпб и их правовая характеристика
- •5.2. Международная правосубъектность Европейских сообществ и Европейского Союза
- •5.3. Полномочия Европейского Совета и институтов Европейского Союза в сфере овпб
- •5.4. Развитие отношений между Европейским Союзом и нато
- •Тема 6. Механизм межгосударственного сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере
- •6.1. Объекты, цели и задачи межгосударственного взаимодействия в уголовно-правовой сфере
- •6.2. Общая характеристика принимаемых решений, порядок разработки и исполнения конвенций, заключение международных договоров
- •6.3. Механизмы принятия решений в уголовно-правовой сфере, полномочия институтов Европейского Союза
- •Тема 7. Положения о продвинутом сотрудничестве государств-членов Европейского
- •7.1. Подходы государств-членов Европейского Союза к решению проблем разноскоростной интеграции
- •7.2. Особые условия для реализации более тесного сотрудничества в рамках «первой» и «второй» опор
- •7.3. Эволюция взаимоотношений между Европейским Союзом и Республикой Беларусь
- •Тема 8. Правовая система Европейского Союза и основные принципы европейского права
- •8.1. Понятие права, действующего в Европейских сообществах и Европейском Союзе: «Европейское право»
- •8.2. Источники Европейского права
- •8.3. «Первичное» и «вторичное» право
- •8.4. Значение судебного прецедента
- •Тема 9. Совершенствование институциональной структуры расширенного Европейского Союза
- •9.1. Организация работы межправительственных конференций по пересмотру положений Договора о Европейском Союзе, подготовка институциональной структуры к расширению Европейского Союза
- •9.2. Общая характеристика Договора, учреждающего Конституцию для Европы и его новаций
- •9.3. Процесс ратификации конституционного договора, конституционный кризис в Европейском Союзе
- •9.4. Принятие Лиссабонского договора, процесс его ратификации
- •Тема 10. Правовой механизм обсе и правовая система Совета Европы.
- •10.1. История создания и развития обсе как региональной и международной организации
- •10.2. Учредительные документы обсе и процесс её институционализации
- •10.3. Цели и задачи, система органов и институтов. Основные направления (измерения) деятельности обсе
- •10.4. Механизм принятия решений в рамках обсе, взаимоотношения с другими организациями
- •10.5. Юридический статус обсе и его специфика
- •10.6. Механизм сотрудничества государств-членов Совета Европы в осуществлении его целей и принципов
- •Литература Основная литература
- •Дополнительная литература
Правовые основания для реализации полномочий Европейского Союза
На сегодняшний день в связи с многочисленностью существующих правовых источников выделяют первичное, вторичное и дополнительное (третичное) право ЕС.
Первичное право ЕС. В отличие от иных МПО перечень учредительных документов ЕС достаточно широк. К ним относятся все документы, закрепляющие основы функционирования сообществ и ЕС, т. е. помимо учредительных документов, которыми были созданы сообщества, все приложения, декларации и сопровождающие их документы, которые являются неотъемлемой частью указанных договоров, включая Протокол о расширении Европейского союза, Протокол о включении норм Шенгенского права в правовую систему Союза, документы о присоединении к ЕС.
Помимо учредительных документов к первичному праву относят общие принципы права, включая правовые обычаи и традиции; принципы международного права; специальные принципы права ЕС.
Вторичное право ЕС включает акты, принимаемые ЕС в рамках трех опор, международные договоры, заключаемые государствами-членами на основании учредительных документов ЕС, а также Шенгенское право. Все акты вторичного права ЕС должны соответствовать нормам первичного права. При этом такие акты исключительно разнообразны. В рамках первой опоры органы ЕС принимают: регламенты (некоторыми авторами в русскоязычной литературе используется термин «распоряжение», например), директивы, решения, рекомендации и заключения (ст. 249 Договора о Европейском сообществе); в рамках ОВПБ — совместные действия и общие позиции (ст. 12 ДЕС); для обеспечения СПСУД — общие позиции, рамочные решения, решения. Рассмотрим каждый из принимаемых актов подробнее.
Третичное право ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для сторон спора и подлежат исполнению государствами-членами и органами ЕС. Учредительные документы ЕС не закрепляют прецедентный характер решений Суда, но практика показала, что государства и органы ЕС руководствуются ими как прецедентами. Суд ЕС в значительной мере способствовал становлению права ЕС как гибкой и динамичной системы права, осуществляя преимущественно широкое толкование норм права ЕС и учитывая политические перспективы развития ЕС. В исключительных случаях Суд мог даже проигнорировать терминологию толкуемых документов.
Международные договоры, заключаемые ЕС с третьими государствами и МПО, являются неотъемлемой частью Европейского права и должны соответствовать актам первичного права ЕС. Такие договоры, по мнению Л. М. Энтина, включают:
1) договоры, заключаемые Сообществами/Союзом с третьими государствами/МПО в сфере исключительной компетенции ЕС;
2) соглашения, относящиеся к сфере совместного ведения ЕС и государств-членов;
3) соглашения, заключаемые государствами для достижения целей Сообщества, если полномочия на заключение такого соглашения были предоставлены государству ЕС. На практике они чаще всего начинают действовать (в том числе непосредственно) на территории ЕС после принятия соответствующего регламента Советом.