7.8. Обязанности туриста для обеспечения собственной безопасности.

Помимо обязанностей, рассмотренных в теме 6, ст. 14 Закона о турдеятельности устанавливается обязанность туристов (экскурсантов), предполагающих совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

Существует Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и связанные с ним подзаконные акты, которые определяют содержание иммунопрофилактики, права и обязанности граждан в этой сфере. Ст. 5 этого закона указывает, что отсутствие профилактических прививок влечет за собой запрет на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами РФ требует конкретных профилактических прививок;

Кроме того, действует Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в котором есть ст. 30 о санитарной охране территории РФ. Санитарная охрана территории страны направлена на предупреждение заноса на территорию РФ и распространения на территории РФ инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию РФ и реализации на территории страны товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека. Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории РФ введен приказом Минздрава РФ от 2 июля 1999 г. № 263.

Не допускаются к ввозу на территорию РФ опасные грузы и товары, ввоз которых на территорию РФ запрещен законодательством РФ, а также грузы и товары, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию РФ создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Для санитарной охраны территории РФ в пунктах пропуска через Государственную границу РФ на основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вводится санитарно-карантинный контроль. Порядок и условия осуществления санитарной охраны территории РФ, а также мероприятия по санитарной охране территории РФ устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Уполномоченные подразделения Министерства здравоохранения и социального развития РФ регулярно объявляют о необходимости обязательной вакцинации при выезде в ту или иную страну, информируют о территориях, зараженных опасными для жизни и здоровья туристов инфекциями.

7.9. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов.

Среди мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, Закон о турдеятельности предусмотрел обязанность Правительства РФ определять специализированные службы, которые должны оказывать помощь туристам, терпящим бедствие на территории России. Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 указанная обязанность возложена на специализированные службы Министерства по чрезвычайным ситуациям, входящие в состав сил постоянной готовности федерального уровня Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень этих служб утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном уровнях и на уровне отдельных объектов.

Во многих субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения безопасности туристов.

В частности, в соответствии с Инструкцией по обеспечению безопасности туризма на территории Костромской области, утвержденной Постановлением Главы администрации Костромской области от 17 июня 1998 г. № 382:

1) при подготовке туристских мероприятий должны проводиться:

- проверка права туроператоров и турагентов заниматься туристской деятельностью;

- подготовка гида-переводчика, а также материально-технического обеспечения туристской группы;

- страхование субъектами туристской деятельности туристов;

- регистрация коммерческих, общественных и спортивных организаций в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям накануне проведения туристского мероприятия, а после окончания мероприятия информирование об успешном его завершении;

- инструктаж туристов по мерам безопасности, правилам оказания само- и взаимопомощи;

2) в ходе проведения туристских мероприятий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций проводится:

- при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения туристских мероприятий, в результате которых возникает угроза жизни и здоровью туристов или имеются пострадавшие (погибшие), руководитель (гид-переводчик) туристской группы, которая оказалась в районе чрезвычайной ситуации, принимает все необходимые меры к оказанию помощи пострадавшим, любым способом сообщает о случившемся в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, района, области, где возникла чрезвычайная ситуация, или в дежурные службы 01, 02, 03;

- в зависимости от создавшейся обстановки в район нахождения туристской группы, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации, направляются необходимые силы и средства постоянной готовности территориальной подсистемы Костромской области или спасательное формирование.