2.3. Цели государственного регулирования.

ст. 4 Закона о турдеятельности:

«Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

охрана окружающей среды;

создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия».

Среди основных целей государственного регулирования превалируют основные конституционные принципы и постулаты, реализации которых призваны служить все нормативные правовые акты РФ, - обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей природной среды, развитие международных контактов. Другие цели выражают сущность туризма и его основное предназначение - создание новых рабочих мест, увеличение дохода государства, сохранение и развитие туристских ресурсов.

Обеспечение прав граждан на отдых, прав туристов.

Право на отдых и, в частности, право на свободу путешествий и туризма, являющееся естественным следствием права на труд, признается Всеобщей декларацией прав человека, а также в законодательстве многих стран в качестве элементов развития человеческой личности. В связи с этим обязанность государства состоит в том, чтобы предоставлять своим гражданам реальные, эффективные и недискриминационные возможности доступа к туризму. Весь комплекс государственного регулирования туризма направлен на достижение этой цели.

Права туристов закреплены в ст. 6 закона о турдеятельности и включают в себя:

- право на информацию;

- право на свободу передвижения и выбор места пребывания;

- право на обеспечение безопасности туризма;

- право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае предоставления некачественных туристских услуг;

- право на оказание содействия органов власти в получении правовой и иных видов помощи;

- право на доступ к средствам связи.

Разбор этих прав приводится в теме 5 нашего курса.

Охрана окружающей природной среды.

В настоящее время в России действует 25 национальных парков и 84 заповедника, призванных сохранять богатство и разнообразие животного и растительного мира, а также уникальные ландшафты и объекты. Их удивительные природные объекты доступны и представляют огромный интерес для поклонников экологического туризма.

Обилие и разнообразие рек, гор, озер и лесов делает Россию перспективным направлением экологического туризма и открывает большие возможности для организации туров в любой части страны.

Сохранение, регенерация природно-климатических комплексов является важным условием развития туризма.

Создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов.

Как отмечается в Манильской декларации по мировому туризму, в практике туризма духовные ценности должны преобладать над элементами материального и технического характера. Такими основными духовными ценностями являются:

- полное и гармоничное развитие человеческой личности;

- постоянно возрастающий воспитательный и познавательный вклад;

- равные права в определении своей судьбы;

- освобождение человека, понимая это как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

- признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

Достижение указанной цели возможно как путем стимулирования деятельности туроператоров и турагентов к развитию образовательных, культурных, оздоровительных направлений туризма, так и путем обеспечения туристской привлекательности различных историко-культурных, рекреационных, физкультурно-оздоровительных объектов.

Развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Развитие туризма невозможно без параллельного развития туристской индустрии. Только при наличии доступных и качественных объектов и средств размещения туристов, транспорта, общественного питания, санаторно-курортного лечения, развлечения, познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения индустрия туризма будет вносить значимый вклад в экономику страны. Без развитой сети организаций, осуществляющие туристскую деятельность, туристских информационных систем, организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников невозможно обеспечить полноценное функционирование туристских объектов.

Появление новых объектов туристской индустрии, дальнейшее развитие уже имеющихся повысит привлекательность российского туристского рынка, создаст условия для привлечения туристов, что, в свою очередь, позволит создавать новые рабочие места. Увеличение туристского потока в целом будет способствовать увеличению доходов не только государства, но и граждан, задействованных в данном секторе экономики.

Немаловажную роль в развитии туризма играют и международные контакты. На сегодняшний день Россией подписано более 50 соглашений о сотрудничестве в сфере туризма.

Например, в соглашении, подписанном в 2006 г. с правительством Королевства Марокко, государства договорились о:

- содействии своим государственным органам управления туризмом в установлении контактов и развитии сотрудничества между российскими и марокканскими туристскими организациями, участвующими в развитии международного туризма, в том числе осуществляющими капиталовложения в сферу туризма;

- развитии как организованного группового, так и индивидуального туризма, обмене специализированными группами, в том числе с целью посещения спортивных мероприятий, музыкальных и театральных фестивалей, а также участии в выставках, симпозиумах и конгрессах, проводимых по вопросам туризма;

- содействии обеспечению граждан своих государств, выезжающих в туристские поездки на территорию государства - участника соглашения, информацией о законодательстве, регламентирующем порядок въезда, пребывания и выезда иностранных граждан;

- содействии государственным органам управления туризмом в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма, в обмене научными работниками, экспертами и журналистами, специализирующимися в вопросах туризма и др.

Отдельной целью выделяется сохранение объектов туристского показа и рациональное использование природного и культурного наследия.

На сегодняшний день многие объекты, которые могут быть использованы в качестве объектов туристского показа, в том числе и уникальные культурно-исторические и природные объекты, находятся на грани гибели и нуждаются в серьезной реставрации. Одним из способов сохранения таких объектов является их популяризация путем осуществления рекламно-информационной деятельности, включение их в туристские маршруты.