2.2. Принципы государственного регулирования.

ст. 3 Закона о турдеятельности:

«Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,

содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений».

Принцип приоритетности туризма, как отрасли экономики.

Как отмечается в Манильской декларации по туризму, туризм является важным положительным элементом социального развития во всех странах, где он практикуется, вне зависимости от уровня их развития³.

Ст. 3 закона также закрепила деятельность в сфере туризма как одну из приоритетных отраслей экономики России. Туризм является отраслью, способной обеспечить значительный мультипликативный эффект. Развитие туризма позволит стимулировать такие экономические сферы, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, а также поддержать народные промыслы.

По оценкам ЮНВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет ок. 8 млн. человек.

Принцип приоритетности туризма не остается декларативным. С 2002 г. Правительство РФ постоянно отслеживает и анализирует ситуацию развития туризма в стране. Принимаются концептуально-политические, нормативные документы, формируются федеральные целевые программы, способствующие развитию туриндустрии, создаются условия для увеличения инвестиционной привлекательности отрасли. В работу по развитию туризма вовлекаются региональные и муниципальные власти. Важно, что наряду с узко отраслевыми мерами, политика стимулирования туризма проводится на межотраслевом и народнохозяйственном уровнях.

Переходя к отдельным принципам государственного регулирования, нужно отметить, что в теории права все принципы подразделяют на три группы: общеправовые, межотраслевые, отраслевые.

В законе о турдеятельности упоминаются лишь отраслевые принципы. Тем не менее, общеправовые и межотраслевые принципы сохраняют свое значение. Перечислим некоторые из них:

- приоритет прав и охраняемых законом интересов граждан;

- разграничение полномочий в сфере туризма и туристской деятельности между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- гласность и открытость в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования.

Рассмотрим отраслевые принципы государственного регулирования.

Принцип государственной поддержки туризма включает две составляющие: социальную и экономическую. Социальная составляющая заключается в развитии социального туризма в интересах менее обеспеченных граждан, а также молодежного туризма и туризма людей преклонного возраста. Экономическая составляющая предполагает развитие туризма и его индустрии как приоритетного направления государственной социально-экономической политики РФ, что напрямую влияет на состояние бюджетов субъектов РФ.

Принцип определения и поддержки приоритетных направлений турдеятельности находит свое выражение в концептуальных, нормативных документах, а также федеральных и региональных программах развития туризма (расходных обязательствах бюджетов соответствующих уровней). По состоянию на середину 2011 г. региональные концепции развития сферы туризма утверждены и реализуются в 8 субъектах Российской Федерации, в 47 - действуют 52 целевые программы, в 17 - региональные программы находятся в стадии разработки. Вместе с Концепцией ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)» они обеспечивают развитие приоритетных направлений туризма. В ст. 4 закона о турдеятельности приоритетными направлениями туризма государством признаются внутренний, въездной, социальный и самодеятельный туризм. Кроме того, нормативные документы определяют следующие приоритетные направления: развитие туристско-рекреационных особых экономических зон, оздоровительных курортов юга России. Особое внимание уделяется развитию г. Сочи и прилегающих территорий, которые станут столицей зимней олимпиады 2014 года⁴.

Принцип формирования представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма, прежде всего связан с укреплением связей между государствами и развитием национальных туристских ресурсов. Международное сотрудничество развивается в двух формах: на двусторонней и на многосторонней основе. Россия заключила двусторонние соглашения о сотрудничестве в области туризма со многими странами. Например, по соглашению Правительством Франции о сотрудничестве в области туризма стороны поощряют обмен информацией в области статистики туризма, нормативно-правового регулирования, туристских возможностей государств. Многостороннее сотрудничество Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию совместных действий по развитию международного туризма между несколькими странами. Помимо межгосударственных договоров и соглашений, сюда относится присоединение к документам и деятельности международных организаций. Вышеупомянутая Концепция ФЦП содержит обоснование финансирования комплексной информационно-пропагандистской работы по продвижения позитивного туристского образа России в стране и за рубежом.

Принцип поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений заключается в разработке нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, принятии мер по обеспечению безопасности туристов и туристских организаций, введении механизмов реализации прав и законных интересов субъектов туристской деятельности, установлении мер административной, гражданской и уголовной ответственности за нарушение прав и свобод туристов и туристских организаций, формировании сети государственных учреждений и поддержке общественных организаций, осуществляющих поддержку и защиту субъектов российского туризма.